尽快成立统一监管机构

　　记者：根据该方案，6月25日前将确定试点地区(城市)和试点企业。您认为试点地区(城市)的确定宜多还是宜少，哪些有特色的业务应在首轮试点中率先应用?试点经验如何才能尽快大规模推广，让更多人民受益?

　　曾剑秋：三网融合不是几个城市的问题，而是全国范围的事情。第一批10个试点城市一点也不多，第二批要增加到20个、30个，因为三网融合对于全国人民有百利而无一害。我们的管理者应该不断加快三网融合步伐，试点越多越好、越快越好，通过试点总结经验，在今后规模推广才能少走弯路。IPTV等有代表性的业务应在首轮试点中率先应用。

　　记者：目前我国三网融合还存在哪些问题?我国要推动三网融合长期良性发展，需要在机制、体制方面做哪些改革?

　　曾剑秋：目前国内三网融合存在的问题主要可以分为对三网融合的认识方面、技术方面、业务开发和政策监管四个方面，从融合主体上看是电信与广电的融合问题。

　　对三网融合的认识是解决三网融合问题的基础。三网融合绝不是某一种物理网络一统天下的融合，而是任何一种物理网络都可以承载所有信息服务的融合，是不同物理网络共同向消费者提供服务、在同一市场进行竞争的融合。比如DTV和IPTV的竞争的目的并不是一方占领市场另一方退出，而是共生共赢。

　　技术层面，目前国内电信宽带接入以ADSL和小区LAN为主，ADSL2M及以下网速的用户占绝大多数，价格是用户升级到高速ADSL的主要障碍，而提供质量较好的IPTV服务的同时满足上网需求，一般需要4M的下行速度。广电目前数字化双向改造没有完成，实际使用广电宽带的用户很少，广电对互联网接入服务和数据网的运维经验不足。国内标准之间、国内与国际标准之间争论激烈，融合网络结构和技术争端没有解决，电信、广电各执一词，都以独立主导三网融合为目标，势成水火。

　　业务开发方面，与国外成熟的商业运营相比，广电与电信都处于起步阶段，缺乏经验，尚需要不断摸索。在政策监管方面，虽然82号文件已废除，国家鼓励三网融合，但是其他配套法律法规和产业政策上需要完善，多头监管问题依然存在，产业隔阂严重，产业政策并不明确。我们需要学习发达国家的经验，参照FCC(美国联邦通信委员会)和OFCOM(英国通信监管办公室)，成立主要由第三方人员组成的“国家三网融合委员会”，实现统一监管。