合作为先方有前途

　　记者：方案明确提出要以国家投资、地方投资等形式组建国家有线电视网络公司，您如何看待这个网络公司的性质、前景以及全网整合的可能性?中国通信网络发展史上，如吉通、小网通等组网入市但经营惨淡的案例层出不穷，其发展结果先后都证明重建一个全国网络将造成巨大的浪费和亏损，新的全国有线网能否避免重蹈覆辙?

　　曾剑秋：最开始，小网通主要经营宽带，后来由于全国性网络建设背负很大成本，业务重合太大竞争激烈导致亏损连连被并购，吉通也一样。我非常担心国家有线电视网络公司成为第二个小网通。实际上我们现在搞三网融合最缺乏理论研究，尤其是关于“自然垄断”的研究。自然垄断是经济学中一个传统概念。早期的自然垄断概念与资源条件的集中有关，主要是指由于资源条件的分布集中而无法竞争或不适宜竞争所形成的垄断。电话和水、电一样都应属于自然垄断范畴。一个家庭里不可能有三四家电话公司的固定电话，和家庭里不可能有三四家自来水公司的水龙头原理一样。美国电信业早期的自由竞争导致了严重的重复建设。1934年美国《电信法》出台及联邦通信委员会(FCC)的成立标志着管制垄断时期的开始，管制机构充分认识到电信业的自然垄断属性，明白盲目的自由竞争将损害整个产业的利益。我认为，有线网络应该自然垄断，无线网络可以有限竞争。我国在这方面的理论研究也不够，对电信属性了解不够，南北拆分形成的竞争都是在有线领域，最终导致电信、网通不堪重负，用户层面的互联互通也出现了问题，最后两家只能签订“停战”协议。因此，成立国家有线电视网络公司在本就非常激烈的有线网络领域竞争，要慎之又慎。

　　记者：试点方案提出“在确保播出安全的前提下，广播电视播出机构与电信企业可以探索多种合资、合作经营模式”。在三网融合试点推进过程中，电信和广电各具有哪些优势和劣势?应该如何合作?

　　曾剑秋：目前，很多人都不了解三网融合从何而来、走向何方。我认为，三网融合应该分四个阶段。第一阶段是1978年，美国学者尼古路庞特认为计算机、印刷和广播三者之间的交叉处将成为成长最快、创新最多的领域;第二个阶段是上世纪80年代，电信网、计算机网、广电网的融合;目前是第三阶段，是电信网、互联网、广电网的融合;第四个阶段将是电信网、互联网、传媒网之间的融合。随着互联网和移动通信业务迅速增长，用户不再满足于单一的业务，对业务的需求结构发生了重大的变化，越来越多的用户提出了业务综合化和个性化的需求。我们需要让各个网络实现优势互补，构造泛在网络，让人民享受到丰富的信息服务。三网融合不是切分蛋糕，而是一起把蛋糕做大。电信有网络优势，广电有内容优势。以前更多的是竞争合作，现在必须以合作为先，三网融合才有前途。