变革尝试

　　消息人士透露，在4月的冲突爆发后，国务院曾于5月牵头，与广电总局和工信部官员组成三方调研团，分两路前往哈尔滨、上海和杭州等地调研，并最终达成肯定IPTV及跨区域跨部门合作的一致结论。

　　而在6月6日敲定的试点方案中，虽然受到限制，电信也获准参与IPTV业务。

　　这意味着，继续以封杀和对抗抵制IPTV的手段将逐渐淡出，如何协调各方利益将成为必须解决的难题：这也将是三网融合试点中的一个关键命题。

　　广电一直试图将全国网络整合为一张大网，打造“第四运营商”。通过整合，地方广电的利益矛盾最终将不复存在。但就目前而言，业内普遍认为，广电的整合工作可能还需要较长时间。同时，即使完成名义上的整合，但在地方，利益的“割据”可能还将长期存在。

　　对此，一些地方广电部门希望能对IPTV进行限制。业内人士透露，近期已有多家地方广电上书广电总局，希望对IPTV进行严格管控：IPTV不能包括广播(直播)电视，点播内容须经审批，经营主体要明确，即牌照拥有者在各地的经营不能由电信运营商出面，从而避免IPTV与地方广电的利益冲突。

　　不过，在业内人士看来，更为积极的方式，是通过扩大广电与运营商的合作，实现协同互补。

　　在此前备受肯定的“上海模式”中，中国电信与上海文广集团进行战略合作，上海文广负责内容集成、管理、播控、用户终端等环节，上海电信主要负责IPTV内容的传输、用户计费、收费、市场推广。

　　另一个合作范本“杭州模式”也受到关注。在当地政府的推动下，各方资源都被有效整合，联通负责网络运营，广电运营商华数则负责内容提供。

　　“无论上海模式还是杭州模式，地方政府都是两大系统走向合作的重要推力。”分析人士表示，在未来的IPTV和三网融合过程中，地方政府有望成为平衡利益冲突、推进合作的主导力量，并有可能通过政策、税收、物价、补贴等方式加以扶持。

　　此外，地方广电通过结盟形成产业协作的模式，或许也将成为解决之道。

　　2010年3月17日，广西、江西、陕西、河北等十家省级广电运营商共同发起成立“广电网络友好网”，通过产品技术共享、网络互联互通等业务层面的深层次合作，组建解决各省网分割局面的区域性联盟。

　　此后，5月31日，华数集团和安徽、新疆、河南、云南、江西、湖南、湖北、陕西、河北、吉林、天津、重庆、山西太原、福建厦门等10多家广电网络公司也齐聚安徽黄山，并筹备成立在内容共享、数据业务及增值业务平台加强合作的“广电联合发展公司”。

　　“类似的结盟形式，使得有限的牌照资源将可以共享到更多的区域，这或许能成为降低IPTV与地方广电利益冲突的重要办法。”一位参与会议的人士表示。