地方广电“受伤”

　　广电总局的两度封杀并不能真正化解广电与电信在IPTV上的矛盾。

　　“由于管理体系的混乱，目前要界定地方IPTV业务是否违规，并没有严格的标准。”一位业内人士说。

　　据了解，要经营IPTV业务，理论上应“四证齐全”，即获得广电总局颁发的《网上传播视听节目许可证》、文化部颁发的《网络文化经营许可证》，以及工信部颁发的《ICP证》和《移动增值业务许可证》。

　　“虽然一共需要三个部委的4张牌照，但由于视频内容掌握在广电手中，所以广电总局拥有最大的话语权。”业内人士表示。

　　由于广电与电信之间的长期对抗，迄今为止，电信运营商还没有获得一张《网上传播视听节目许可证》。获得该牌照的仅有上海文广、央视国际、南方传媒、中国国际广播电台以及杭州华数、江苏电视台6家广电企业及北京华夏安业科技有限公司。

　　所以，在实际操作中，业务合作成为最主要的方式：地方电信提供基础网络接入服务，内容则由拥有广电牌照的合作伙伴提供和运营。

　　问题因此出现。运营商要运营IPTV业务，只能通过与有牌照的持有者合作“曲线落地”。但广电系统一直是分级建设、分散管理，全国一共有数百家地方有线运营商，这意味着在更多的地区，电信的IPTV业务都会与当地有线电视业务形成竞争。

　　“运营商的IPTV收入，往往大头都是分给了有牌照的广电内容合作伙伴，但对本土广电公司来说，他们看不到利益，只能看到伤害。”上述人士分析说，从全局来看，IPTV的发展没有伤害广电的利益。但就地方而言，IPTV是将原本属于自己的用户和收入拿给了电信公司和自己的同行。

　　此外，由于广电已经推行台网分离，电信运营商也可以向电视台直接购买节目内容，这也对地方广电形成威胁。

　　“比如广西，广西电信就是与上海文广合作并分成。上海文广拥有IPTV运营的‘全国性’牌照，所以很难定义为违规，但却损伤了广西广电的利益。”一位运营商人士表示，目前各地广电与IPTV业务的冲突基本上都是这一原因，“归根到底，其实还是广电内部没摆平。”

　　令地方广电最紧张的是，如果没有IPTV，地方广电网络公司就形成了业务垄断，除了用户收视费外，卫星节目要在地方落地，一个省一年的卫星节目转播收入能达数千万元甚至上亿元。但在IPTV“搅局”后，市场将因垄断的破除变得复杂。

　　“现在的情况是，IPTV是否违规，往往只在地方广电的转念之间。”业内人士说。

　　据行业媒体报道，在41号文发布后，IPTV业务获得地方广电认可的，只有云南、江苏、上海、哈尔滨、沈阳、大连等省市，其余地区的IPTV都被当地广电视为违规，其中甚至包括IPTV业务发展最快的广东、福建等地。