三网融合困局“困”在哪?

　　三网融合试点方案“第四稿”继续酝酿，此前关于5月底公布“第三稿”试点方案的传言成流言，但媒体关注的热情开始减退。试点方案尚且一波多折，将来的三网融合之路又该如何走好，现在也许是从深层次上寻找解决之道的时候了

　　三网融合试点方案5月底出台的美丽期望到底还是落空了。据《京华时报》报道，三网融合试点方案第三稿依然未获通过方案近期出台已基本无望。这已经不是三网融合的试点方案第一次遭遇难产。在今年两会期间，工信部部长李毅中就表示，三网融合的试点方案将在今年5月底出台，但由于工信部和广电总局第一次分别上交的试点方案分歧较大，无法形成统一方案，只能不断推迟出台时间。

　　利益博弈、部门博弈、试点城市博弈这些在试点方案酝酿过程中，一直被广泛关注的话题仍在继续，但又似乎都不是三网融合困局的根本症结，到底是什么在阻挠三网融合的进程?

　　电信业集成播控权渐成焦点

　　上周，工信部部长李毅中曾公开表示三网融合的试点方案将于5月底出台。而周末传出的消息却是：广受业内外人士关注的该方案“第三稿”再度被驳回。据业内人士介绍，随着广电与工信两大系统在集成播控平台上的分歧难以化解，方案的“第四稿”也进入了讨论阶段。至此，距早前相关部门一再表态的“上半年出台”只剩下一个月的时间了，可三网融合依然在利益的纷争中举步维艰。

　　此前有媒体报道，双方此前提交的两套方案均被否决，双方对第三套方案进行了某种程度的让步，尤其是电信业要获得的集成播控权，一度有所松动。5月初，国务院三网融合领导小组与广电总局、工信部三方调研团分赴多个地区调研。调研结果再次明确，传输内容的集成播控平台建设与管理权力由广电系统负责，电信系统的相关企业可以从事部分节目内容制作和互联网视听节目传输、转播等业务。

　　对于广电企业进入电信业务经营的问题，事实上，电信业基本维持着较为开放的态度，此前，江苏通信管理局已经率先在全国对广电进入电信增值业务领域亮起绿灯。其实，在试点方案酝酿的过程中，真正胶着的问题就是电信业能否获得集成播控权，而所谓的对广电进入电信业的门槛问题，大部分都是电信业为争取集成播控权所握持的谈判筹码而已。一位参与试点方案谈判的业内专家对本报记者坦言，只要广电真正允许电信业获得IPTV集成播控权，三网融合的其他问题都变得相当容易。