多次重组遗留问题严重

　　但是，我国电信业几次重组后还存在不少问题。从有效竞争角度看，我国电信业至少存在如下问题：

　　1、竞争不充分。根据Michael E.Porter的竞争理论，竞争作用力（competitive force）有：进入威胁、替代威胁、客户价格谈判能力、供应商价格谈判能力和现有竞争对手的竞争。从进入威胁来看，我国的电信业目前几乎还不存在。因为对于一个产业来说，进入威胁的大小决定于进入壁垒、退出壁垒和现有力量的反击。而进入壁垒包括规模经济、产品差异化、资本需求、转换成本、退出成本、获得分销渠道以及与规模无关的成本劣势。现有反击力量包括设置技术壁垒、阻碍互联互通、降低进入遏制价格、垄断规模设施等。这在我国电信业表现得如此明显。我国电信业重组后固定电话依然只由中国电信和中国网通两家经营，移动通信还是由中国移动和中国联通经营。中国移动集团从原中国电信剥离后成为专业化独立运营的公司，这只是公司本身体制上的改变，而不是一个新的竞争主体的成立，实际上没有增加新的同业竞争者。从替代威胁来看，由于电信业是典型的规模经济，要进入完全的替代产品本身就存在进入壁垒等，难以形成完全替代。

　　所以，这种替代只是业务产品的替代，比如，如果使用移动电话服务费用高，那么消费者就会使用小灵通。但是从我国的电信业看，业务上的相互独立，就难以形成竞争。中国电信纵向分割后，各自进行专业化独立运营，业务上缺乏实质的相互进入，实际上还是各自垄断。作为国家三大骨干电信运营企业的中国电信、中国移动和中国联通，除中国联通外，另外两家都是单一业务公司，实际上就没有构成替代竞争。所以我们说，目前的电信业还没有开始完全意义上的竞争。

　　2、电信市场结构没有改变。电信业重组就是要实现规模效益与有效竞争之间的平衡。电信行业是一个规模经济性的行业，但与此同时，无论从国外还是从国内的情况来看，电信业又是一个竞争性行业。构建后的格局应该能够同时发挥企业的规模经济性和电信业的市场经济效率，是两者之间一个平衡。这其实就是经济学中提到的"马歇尔冲突"：如果只强调规模，垄断是最好的，但没有竞争的压力，企业可能生产经营效率低下；如果竞争过分、过度的话，企业又没有市场规模，成本大幅增加，也无法达到优化社会资源的效果。

　　中国电信业在重组和引入竞争后，就电信市场整体而言，原有的市场结构没有发生实质性的改变，只是业务上的专业化、单一细分和公司体制的改革，有效竞争难以形成，如在固网上的竞争，双方都很难在电话业务上相互进入对方的领域，那么，竞争只能是在长途、网元出租、数据通信、宽带接入和一些增值电信业务或服务等一些方面。而且，市场经济条件下，各市场参与主体的多元化是构成市场经济条件要素。多元的产权主体和产权结构是形成有效竞争的重要前提。不同所有制的产权结构，是保证市场竞争的重要条件。重组后的中国电信各大公司几乎都是国有独资公司，产权结构没有任何变化。只有一个投资主体很难形成有效的竞争市场。

　　3、形成的竞争也存在一定的问题。无序与低效竞争使我国电信企业强的更强，弱的更弱，不利于有效竞争格局的形成。移动通信市场的高速发展和固定电话市场的迅速衰落，先是形成了中国移动和中国联通在移动通信市场上的双寡头垄断，接着中国移动的异军突起，开始一家独大。其他的运营商都无法对其造成有效的竞争态势。

　　4、从资源配置角度看，还存在重复建设、浪费等严重的问题。电信企业的生产特点是全程全网、联合作业。所以，一个企业要发展壮大，必须要有足够大的网络。但是这足够大的网络不一定都得自建，完全可以互相租用，互相置换；或共同建设，费用分摊。然而我国没有这方面的法律、法规及强制性政策，故一些老的企业为了限制竞争对手的发展，不愿租给新型企业网络元素，或漫天要价。新企业别无选择，只好自建网络，而且是全程全网地自建。这样就形成了今天这样大量重复建设的局面。这是我们在上一次重组时没有预料到的。截至2005年底，我国几大电信运营企业的光缆线路总长度已达360万公里，其中长途传输光缆64万公里，本地网接入光缆294万公里。长途光缆以每公里6.5万元均价计，需投资416亿元。本地网光缆以每公里3万元均价计，需投资882亿元。以上仅光缆线路(不包括设备)总投资约需1298亿元。

　　而目前我国光纤利用率仅约10%，仅此一项大约有1168亿元的资产被闲置。光缆线路的重复建设大量地浪费了资金，同时又大量占用了城乡的地上地下资源。在一些农村、山区，多趟杆路并行，分属电信、联通、移动、网通、广电和油矿所有。在一些平原地区，地下平行埋设六七趟光缆线路的状况也十分常见，多家光缆标桩并肩而行。一些城市的道路下边已无空间。目前全国仅中国移动和中国联通所建移动通信基站已超过30万个。两公司的铁塔一般都是并肩而立，各自的铁塔上只承载本企业的基站天线。塔基占用土地，塔身浪费钢材。

　　通过上面的分析我们可以看到，我国电信业存在的问题，有相当多的就是伴随着竞争而出现的，要解决这些存在的问题，在管制失效的情况下，不是通过市场、依靠竞争可以实现的。所以，我国的电信业重组肯定会再发生。只是时间的问题。