【IT168 专稿】虽然信息产业部部长王旭东在香港电信展上声明，目前没有电信重组的计划。但是，其他一些学者和专家最近一段时间里都提出了中国电信业重组势在必行的言论。原邮电部副部长、中国通信标准化协会理事长朱高峰在11月的通信高层论坛上说，由于没有预料到中国移动通信产业这样的发展速度，而造成了现行的通信产业格局的不平衡，因此，重新进行电信重组已经是一个时间早晚的问题了。

　　企业重组的一般特性

　　电信企业具有一般企业的属性，也具有自己的特殊产业特征和发展路径，对于一般企业而言，企业重组，是对原有的、既存的企业所掌握运用的各类要素包括企业本身加以重新安排组合。它是市场经济下的一种普遍现象。企业重组的形式有：借鸡生蛋式、兼并、并购、全行业重组式、证券化方式、托管经营式等。企业重组具有内在的经济动因和客观属性。我们可以从如下方面来分析：

　　首先，从资本的属性看。企业的价值表现为资本。资本是能够增值的价值，资本可以在运动中增值。为满足于增值性和流动性要求，资本在不同的产业、企业组织、技术条件、时空状态等方面，表现为一定的资本要素间的比例、布局和运行结构。在变化组合中，如果资本增值，则企业获利。这是企业重组的根本原因。

　　其次，从生产力的发展看。科学技术是第一生产力。人类社会、经济的发展是和科技进步紧密相关的。技术的进步必然反映在劳动力使用驾驭物质资源是数量和结构的变化上，直至产业结构的变化上。这种由生产技术进步引致的产业结构的变化是经济发展规律的必然表现。自觉运用和把握经济规律，反过来会促进生产力的更快发展，自然给人们提出产业结构的调整和重组的问题，从而出现企业的重组问题。

　　第三，从社会运行的机制看。社会的发展是朝着公平、公正、效益的方向前进的。在社会资源配置过程中，总会有这样那样的"误配置"情况。纠正资源的"误配置"，是人类社会发展的客观要求，势必要求存量资产中的相当一部分产生实物的转移和价值的易主，即资产的重组，从而产生企业的重组。

　　第四，从市场行为看。在市场经济条件下，企业间的竞争是客观存在。由于内外条件的差异，导致不同的企业处在不同的市场位置上，劣势的企业被强势的企业兼并、收购以避免破产、倒闭，势必导致企业重组的发生。竞争，是企业重组的根源，也是催化剂。

　　第五，从企业家行为看。企业家的优秀品质之一是创新。在现代市场经济条件下，企业家面对竞争，创新是一种必然的要求。只有作为创新者，通过对技术创新、分配方式创新以及管理制度和管理模式的创新，才能给企业以新的活力。这样，就给企业重组提供了可能，时间偏好、过度自信是企业家的并购动因。

　　以上表明，经济生活中的企业重组现象有着不以人的意志为转移的客观属性。电信业重组也就具有一般企业重组的特性。

　　中国电信业的独特规律

　　对于电信产业尤其是我国的电信业，还具有自己的发展路径，存在和一般企业不同的发展规律：

　　第一，从国际情况来看。

　　在当今信息通信领域，特别是通信领域，固定通信、无线通信还有多媒体信息运用越来越广泛。传统电信运营商包括语音通信技术和电信供应商的传统操作方式，随着时代发展会逐渐不适应市场需求的演变，正因为这样，怎样能够满足当前市场需求的变化正成为各大运营商的一个主要课题。并且，通信技术通过各种方式走向相互渗透和融合，业务向综合化方向发展，而信息服务成为未来电信服务的主要内容将是一个不可扭转的历史趋势。

　　这不仅局限在不同电信网络间的融合，也意味着以三网融合为代表的跨行业网络融合进程将不断加快。包括IP电话和IPTV等具有重要影响力的IP业务已经成为电信业发展的热点，其对电信业传统发展模式的冲击和挑战日渐加强。所以，电信业一直存在着重组的现象。我们不需要提以前的著名的美国贝尔公司的重组和英国AT&T的重组。仅2004年以来，电信企业重新组合，甚至跨国合并、并购为超级全球性企业集团的浪潮席卷全球，新一轮的重组使一些濒临破产的企业起死回生，给全球电信业带来生机与希望。欧洲第二大电信公司法国电信将收购尚未持有的商业服务子公司Equant45.8％的股权。此举为法国电信公司的大规模重组奠定了基础。而同期英国电信等竞争对手则借机通过并购等手段逐步建立起了自己的业务。

　　在近两年中，法国电信已经全面买断了旗下各个子公司的股权。其目的是为了能整合公司的固定电话、互联网和移动电话业务。法国电信在2003年完成了对移动通信子公司Orange的收购，2004年，又成功买断了旗下互联网服务子公司Wanadoo的股权。除了法国电信外，欧洲众多运营商考虑到行业整合的趋势，也都在全面买断子公司的股权，比如意大利电信等。2005年1月，西南贝尔和美国电话电报公司实现合并；2月，英国电信完成了对意大利第二大固定服务提供商Albacom的收购；3月，沃达丰集团以44亿美元取得了罗马尼亚和捷克两家公司的控制权；4月，英国电信又以1500万美元收购了大东电报局的西班牙分部；5月，Verizon通信公司赢得对MCI的收购，为过去15个月中全美电信行业的历史性洗牌划上了句号，成为全美第二大电话公司等等。

　　第二，我国电信业重组历程表明，重组还没有到位。

　　中国电信业改革十年之久，取得了重大成就，行业整体保持了快速、持续发展的态势。这与我国电信业的改革与重组分不开的。我国电信业重组基本可以分为三个阶段。第一阶段，1994年-1998年。1994年，中国联通公司成立。邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。双垄断寡头的竞争使基本电信服务市场效率得到改进，在联通公司进入的移动通信市场，邮电部门大幅降低了入网费和资费，但电信市场并没有形成规模竞争。

　　第二阶段，1998-1999年。1998年3月，政府机构改革，在原电子部和邮电部的基础上组建信息产业部，随后电信业实现了政企分开。1999年2月，信息产业部决定对中国电信拆分重组，将中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去。原中国电信拆分成中国电信、中国移动和中国卫星通信公司等3个公司，寻呼业务并入联通公司。此外，为强化竞争，政府又给网通公司、吉通公司和铁通公司颁发了电信运营许可证。当时国内电信市场共有中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通和中国卫星通信等7家电信运营商，初步形成电信市场竞争格局。

　　第三阶段，2002年至今。国务院对固定电信企业进行重组整合。此次电信改革虽然涉及已有的多家电信运营商，但重点仍然是针对中国电信集团公司的，可以说这是第二次对其拆分。2002年5月16日"中国电信集团公司"和"中国网通集团公司"正式挂牌，为这次市场重组划上了一个阶段性句号。

　　多次重组遗留问题严重

　　但是，我国电信业几次重组后还存在不少问题。从有效竞争角度看，我国电信业至少存在如下问题：

　　1、竞争不充分。根据Michael E.Porter的竞争理论，竞争作用力（competitive force）有：进入威胁、替代威胁、客户价格谈判能力、供应商价格谈判能力和现有竞争对手的竞争。从进入威胁来看，我国的电信业目前几乎还不存在。因为对于一个产业来说，进入威胁的大小决定于进入壁垒、退出壁垒和现有力量的反击。而进入壁垒包括规模经济、产品差异化、资本需求、转换成本、退出成本、获得分销渠道以及与规模无关的成本劣势。现有反击力量包括设置技术壁垒、阻碍互联互通、降低进入遏制价格、垄断规模设施等。这在我国电信业表现得如此明显。我国电信业重组后固定电话依然只由中国电信和中国网通两家经营，移动通信还是由中国移动和中国联通经营。中国移动集团从原中国电信剥离后成为专业化独立运营的公司，这只是公司本身体制上的改变，而不是一个新的竞争主体的成立，实际上没有增加新的同业竞争者。从替代威胁来看，由于电信业是典型的规模经济，要进入完全的替代产品本身就存在进入壁垒等，难以形成完全替代。

　　所以，这种替代只是业务产品的替代，比如，如果使用移动电话服务费用高，那么消费者就会使用小灵通。但是从我国的电信业看，业务上的相互独立，就难以形成竞争。中国电信纵向分割后，各自进行专业化独立运营，业务上缺乏实质的相互进入，实际上还是各自垄断。作为国家三大骨干电信运营企业的中国电信、中国移动和中国联通，除中国联通外，另外两家都是单一业务公司，实际上就没有构成替代竞争。所以我们说，目前的电信业还没有开始完全意义上的竞争。

　　2、电信市场结构没有改变。电信业重组就是要实现规模效益与有效竞争之间的平衡。电信行业是一个规模经济性的行业，但与此同时，无论从国外还是从国内的情况来看，电信业又是一个竞争性行业。构建后的格局应该能够同时发挥企业的规模经济性和电信业的市场经济效率，是两者之间一个平衡。这其实就是经济学中提到的"马歇尔冲突"：如果只强调规模，垄断是最好的，但没有竞争的压力，企业可能生产经营效率低下；如果竞争过分、过度的话，企业又没有市场规模，成本大幅增加，也无法达到优化社会资源的效果。

　　中国电信业在重组和引入竞争后，就电信市场整体而言，原有的市场结构没有发生实质性的改变，只是业务上的专业化、单一细分和公司体制的改革，有效竞争难以形成，如在固网上的竞争，双方都很难在电话业务上相互进入对方的领域，那么，竞争只能是在长途、网元出租、数据通信、宽带接入和一些增值电信业务或服务等一些方面。而且，市场经济条件下，各市场参与主体的多元化是构成市场经济条件要素。多元的产权主体和产权结构是形成有效竞争的重要前提。不同所有制的产权结构，是保证市场竞争的重要条件。重组后的中国电信各大公司几乎都是国有独资公司，产权结构没有任何变化。只有一个投资主体很难形成有效的竞争市场。

　　3、形成的竞争也存在一定的问题。无序与低效竞争使我国电信企业强的更强，弱的更弱，不利于有效竞争格局的形成。移动通信市场的高速发展和固定电话市场的迅速衰落，先是形成了中国移动和中国联通在移动通信市场上的双寡头垄断，接着中国移动的异军突起，开始一家独大。其他的运营商都无法对其造成有效的竞争态势。

　　4、从资源配置角度看，还存在重复建设、浪费等严重的问题。电信企业的生产特点是全程全网、联合作业。所以，一个企业要发展壮大，必须要有足够大的网络。但是这足够大的网络不一定都得自建，完全可以互相租用，互相置换；或共同建设，费用分摊。然而我国没有这方面的法律、法规及强制性政策，故一些老的企业为了限制竞争对手的发展，不愿租给新型企业网络元素，或漫天要价。新企业别无选择，只好自建网络，而且是全程全网地自建。这样就形成了今天这样大量重复建设的局面。这是我们在上一次重组时没有预料到的。截至2005年底，我国几大电信运营企业的光缆线路总长度已达360万公里，其中长途传输光缆64万公里，本地网接入光缆294万公里。长途光缆以每公里6.5万元均价计，需投资416亿元。本地网光缆以每公里3万元均价计，需投资882亿元。以上仅光缆线路(不包括设备)总投资约需1298亿元。

　　而目前我国光纤利用率仅约10%，仅此一项大约有1168亿元的资产被闲置。光缆线路的重复建设大量地浪费了资金，同时又大量占用了城乡的地上地下资源。在一些农村、山区，多趟杆路并行，分属电信、联通、移动、网通、广电和油矿所有。在一些平原地区，地下平行埋设六七趟光缆线路的状况也十分常见，多家光缆标桩并肩而行。一些城市的道路下边已无空间。目前全国仅中国移动和中国联通所建移动通信基站已超过30万个。两公司的铁塔一般都是并肩而立，各自的铁塔上只承载本企业的基站天线。塔基占用土地，塔身浪费钢材。

　　通过上面的分析我们可以看到，我国电信业存在的问题，有相当多的就是伴随着竞争而出现的，要解决这些存在的问题，在管制失效的情况下，不是通过市场、依靠竞争可以实现的。所以，我国的电信业重组肯定会再发生。只是时间的问题。