两大部委的博弈路

　　即便在三网融合总体方案公布后，广电和电信围绕着IPTV等新媒体内容播控权的争夺也没有停止，在试点方案出台前后双方的矛盾也在持续发酵。

　　在2010年初广电强行叫停广西、新疆等地的IPTV业务后，4月12日，广电总局向各省广电局发出一道“41号文”，要求对于未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区，将依照《互联网视听节目服务管理规定》等条规依法予以查处，限期停止违规开展的IP电视业务。

　　显然双方的根本矛盾并未因三网融合试点的开始也结束，而中国电信今年8月也启动了对第三方宽带业务的清查，包括铁通，以及部分广电宽带都在清查范围内，这也导致广电与电信之间关系异常紧张。

　　据记者了解，电信运营商将今年IPTV用户的发展数量目标定在了900万户，全国的有线电视用户数量只有1.8亿户，其中数字电视用户不到8000万户，电信IPTV的潜在冲击，特别是对高端用户的冲击则很大。

　　今年4 月8日，工信部联合六部委下发了105号文，提出要在3年内投资1500亿元新增5000万宽带用户，到2011年城市用户接入能力平均达到8兆比特每秒以上，光纤入户量达到8000万户。

　　在广电看来，电信运营商不仅将达标时间从双方达成的2012年提前了一年，而且将范围从原来的试点城市推广到全国所有城市，此外电信的光纤入户对于广电网来说是致命的。

　　广电专家包冉表示，“其实广电一直是个产业化的婴儿，要与在电信竞争中磨练多年的电信运营商正面对抗是不可能的，所以在政策上拥有优势，特别是把握IPTV等业务的内容播控权是广电与电信对抗的唯一方式。”

　　然而对于广电运营商来说，仅仅拥有政策的“尚方宝剑”远远不够，要与三大电信运营商竞争，组建一家全国性广电运营商非常必要。到2010年底全国已经有20个省完成了有线网络的整合，按照广电总局的规划，在国家财政新增800亿元投资的情况下，2012年底前要完成全国性网络公司的组建。

　　为了避免被整合，湖北楚天数字网络、杭州华数都在寻求上市融资来避免被整合，广电完成第四大运营商的组建依然要经历很大的挑战。