政策限制网络电话变“围城”

　　而在国外，网络电话的发展已经如火如荼。据悉，全球知名的网络电话运营商Skype在全球的用户已达5亿之多。资料显示，在北美地区，主流市场已经接受了网络电话，市场规模(住家用户数)预计2010年为1890万，企业用户440万;在欧洲地区，以德、英、意、法为主要网络电话市场，目前已有约60%的企业采用网络电话服务;而日本目前企业用户规模已超过个人用户市场，成为现阶段日本网络电话收入的主要来源。来自德国汉诺威信息及通信技术博览会的数据显示，预计到2012年，全球网络电话(VoIP)用户将超过2.67亿。

　　此外，网络电话在移动终端上的应用也在不断推广。据了解，国际上目前已经有很多3G多媒体手机支持Skype通信，而黑莓手机也已经可以拨打网络电话。有观点表示，今后随着移动网络电话的不断发展，任何一个移动终端都有可能变成手机来满足随时的语音通话。而据专家称，我国的网络电话在技术上也早已成熟。目前国内某网络电话公司就宣称已经实现移动网络电话业务，手机拨打国内所有长途电话的标准资费只有0.20元/分钟。

　　但就目前看来，我国大多数老百姓还享受不到这样的合法服务。

　　记者了解到，一方面，因为网络电话市场巨大，国内的一些民营资本一直在争取早日获得网络电话的运营资格。早在2008年12月份，263网络通信就以逾一亿元的投资分步收购了从事网络电话业务的美国电信运营商iTalk50%股份，有业内人士评价说，263此举是暗赌国内网络电话政策放行。直到目前，包括263在内的诸多民营企业仍未放弃争取VoIP运营牌照的努力。

　　而另一方面，尽管国家规定只有几大电信运营商有经营网络电话公司的业务，但是目前这几大运营商似乎并不是很热衷于推广网络电话业务。

　　有业内人表示，虽然NGN(下一代网络)炒得很火热，在基础电信运营商中也已有部分建设，但大半是闲置的，所谓NGN业务在电信业务中所占的比重仍然很少。据悉，目前中国移动、中国电信以及中国联通(600050,股吧)都没有大范围推出网络电话业务，广东移动市场部一位负责人在接受记者采访时就表示“目前广东移动并没有网络电话业务，也没有这块市场。”而记者在三大电信运营商的官网上，也没有看到网络电话业务推广。今年年初，曾有传言称中国电信低调推出了基于天翼应用工厂API的网络电话服务“通话宝”的消息，但中国电信负责人澄清说，集团并没有对外推出过这样的业务。

　　为什么拥有运营资格却不去大范围推广网络电话业务?工信部通信科技委委员侯自强表示，主要原因是网络电话业务利润太低，“以前网络电话是个香饽饽，但是赚不到钱，运营商也就不愿意去做。”

　　与此同时，有业内人士告诉记者，目前由工信部垄断定价权，价格不是运营商所能决定的。实际上有关部门也不鼓励三大运营商大幅降价或推广网络电话，因为只有这样才能“实现国有资产保值与国家利益最大化，防止国有资产贬值”。

　　此外，有专家告诉记者，其实广电机构也早已可以经营网络电话业务。早在2008年1月18日，就有了《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》。规定从2008年2月1日起，鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务，网络电话就是其中之一。广电可以利用自己的电视网为用户提供免费的语音电话服务。

　　但有内部人士透露说，尽管广电机构有这个资格了，但是他们也并不热衷于这个业务，主要原因还是“利润太薄，不挣钱。”

　　外面的人努力想进去，而身在其中的人又不怎么热衷，如今国内的网络电话市场看似已经成了传说中的“围城”，地位尴尬。而由此造成的结果便是“因为竞争不够，仍是由三大电信运营商把持的电信市场依旧呈垄断状态，虽然移动电话资费一直在下调，但是总体来讲仍然偏贵。”一位行业人士说道。