经过近五年的探索与发展，截止2009年底的统计，中国大陆IPTV用户总数为470万，预计2010年用户数将增至900万，而2011年有望达到1200万。但是，IPTV用户分布还很不均匀，主要还集中在长江三角洲与广东等东南南沿海地区，2009年用户总数超过70万的区域分别是上海、江苏与广东。IPTV在这三个省市的发展，得益于这些区域较高的经济发展水平，得益于这些区域宽带的高渗透率，更得益于这几个区域固网运营商在战略上的高度重视，在用户发展上有力的投入(事实上免费或者低价的资费策略是IPTV在这三省市的快速发展的直接原因)。

　　一、困局

　　然而，2010年的整个上半年，在优异三网融合试点政策出台的前夕，IPTV的发展却遇到了严寒的冬日，让产业的参与者们感到IPTV这个新生事物面临着致命的打击。来自于国家电视监管机构的几次“封杀”，一度让人心寒：

　　2月9日，国家广电总局发出《关于责成上海电视台立即停止向广西、新疆电信公司提供IPTV节目信号源的通知》和 《关于依法查处广西电信擅自开展IP电视业务的紧急通知》。这是自1月13日国务院常务会议关于“加快推进电信、广播电视和互联网三网融合的决议”公布以来，首个出现的地方电信IPTV业务被广电部门强制叫停事件。

　　4月12日国家广电总局向各省、自治区广电局下文(41号)，将在全国范围内对未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的，依照《广播电视管理条例》、《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》和《互联网视听节目服务管理规定》依法予以查处，限期停止违规开展的IP电视业务。似乎一场全国性的IPTV封杀风暴即将来临，经历了5年风雨的IPTV产业走到了一个十字路口。优异三网融合政策出台的前夕，IPTV面临着来自于国家广电监管机构、地方广电的多重压力，一时间，IPTV的前途令人担忧。

　　应该说，IPTV的发展，有着来自市场前景、商业模式、产业链整合的多重压力，而在所有的压力中，来自政策监管的束缚，却直接主导着产业兴和衰，着实让人感慨不已。