在沸沸扬扬传了几个月之后，备受关注的首批三网融合试点城市名单出炉。7月1日，国务院办公厅印发第一批三网融合试点地区(城市)名单通知(以下简称《通知》)，共计12个城市入围本次试点名单。首批三网融合12个试点城市为：北京、辽宁省大连市、黑龙江省哈尔滨市、上海市、江苏省南京市、浙江省杭州市、福建省厦门市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长株潭地区、广东省深圳市、四川省绵阳市。

　　——————■ 三大疑问——————

　　试点名单如何确定?

　　按照通知说明，此次试点名单，是在各省(区、市)自愿申报的基础上，按照试点地区(城市)应具备的条件，经国务院三网融合工作协调小组审议批准后确定。

　　据了解，先后有20多个城市报名参选，但最终入选的只有12个城市。根据《三网融合试点方案》的要求，对于试点城市，要具备较好的网络基础、技术基础和市场基础，比如，三网融合业务需求活跃，有线电视网络整合和转企改制工作已完成，有线电视网络用户和电信宽带接入用户达到一定规模。按照上述要求，北京、上海杭州等城市当之无愧。比如上海作为IPTV最早的试点，按照试点方案，应该优先列入三网融合试点地区。杭州、深圳在过去多年中已经成功完成了有线电视网络的整合，并形成了当地比较强势的广电企业：杭州华数和深圳天威，而且都发展了具有相当规模的有线电视网络用户。

　　据业内人士分析，这12座城市的入选都有其比较充足的理由：一是它们积极性较高;二是其网络基础设施基本符合要求;此外，与当地的经济社会发展水平相适应也是考虑因素之一。

　　12座城市中，哈尔滨的IPTV(交互式网络电视)试点启动较早，青岛则在电视数字化工作方面占有先机，上海、杭州、深圳等城市在三网融合方面也已有了较成熟的经验。在西部城市中，绵阳的数字化建设引人注目。从地域分布看，以东部沿海城市为主，同时也在中西部选择了一些代表城市，体现出照顾不同地域、不同经济发展水平的意图。

　　“综合而言，地域的代表性、行业的代表性、市场基础、过去的合作经验，都是入选的条件。”工信部电信研究院副总工程师、工信部电信经济专家委员会秘书长陈金桥说。在他看来，外界事实上没有必要过分看重哪些城市入选。“这些城市会形成新的模式和经验，这对于我们下一步总结试点经验，消除三网融合的障碍都是有好处的”。

　　工信部专家表示，试点的目的在于树立典范，而不是为了限制城市。实际上，现在很多城市和企业都在做准备，开始拉网布线，以抢占先机。而有了三网融合监管政策的支持，这些城市开展三网融合业务的步子也会迈得更大。

　　试点地区将试什么业务?

　　对于电信运营商而言，试点所试的业务主要是“IPTV传输业务”和“手机电视分发业务”。对于广电运营商而言，主要业务是“基于有线电视网络的互联网接入业务和国内IP电话业务”。

　　目前的业务形态来看，IPTV是三网融合中电信企业最主要的业务。在12个试点地区的固网中，中国联通拥有北京、大连、哈尔滨和青岛，其余8个试点地区都是中国电信的地盘。IPTV传输业务原则上是由一家电信企业经营，拥有最多地盘的中国电信会是最大赢家吗?

　　手机电视分发业务是手机电视业务的一部分，是向电信企业开放的广电业务之一。与IPTV不同，手机电视业务在技术上可以实现一地开通全国都能收看，也能做到仅限本地收看。手机电视分发业务由符合条件的电信企业或电信广电合资企业经营。由此看来，三大运营商都可以在试点地区开展电视分发业务。

　　国内IP电话业务是广电网络介入电信网络的主战场之一，根据相关规则，电信运营商经营视频广播或点播业务也需要得到广电方面认可。此前，我国广电传输网络基本成块状分割，甚至省市级有线电视网络之间与县级电视网络之间均各自独立。三网融合后，各地可逐步整合该远郊区县的有线电视网，并将当地的有线电视网由单向模拟传输改为双向数字传输网络。以试点地区湖南长株潭为例，湖南有线已经开发出增值业务综合平台，其新型手持终端——“遥控板电话”，就可以用电视遥控板直接打电话、收发短信，它通过蓝牙与有线电视机顶盒相连。

　　宽带接入业务将是短期内的竞争最激烈的市场。有关专家表示，“这种竞争估计很快就会见到成效。”可以预期的是，电信企业将加速宽带互联网的升级改造，“从目前2—4兆带宽提高到4—10兆”。未来，电信企业会提供优质高速的宽带互联网，而广电企业会提供廉价的互联网(加有线电视)接入，用户将拥有更多的选择。

　　根据今年初国务院发布的《三网融合加快推进政策》，2010年—2012年实现电信与广电双向试点，2013—2015年实现全面融合，核心理念是非对称双向进入，先试点后推广;基本内容则是，对有线电视运营商放开全部增值电信业务，部分基础电信业务和互联网业务(宽带上网)，对符合条件的电信运营商放开部分节目制作、传输、内容集成。

　　哪些厂商从中受益?

　　根据中国工程院副院长邬贺铨的估算，在这6880亿元中，电信宽带升级、广电双向网络改造、机顶盒产业发展，以及基于音视频内容的信息服务系统建设的有效投资，估算达2490亿元;可激发和释放社会的信息服务与终端消费近4390亿元;数字内容开发制作、机顶盒生产与安装等将新增就业岗位达20万;由此推动的固网宽带业务将拉动GDP增长0.8个百分点。

　　邬贺铨认为，对于数字内容的生产者来说，三网融合扩大了内容分发渠道，电影和电视剧均有望进入互联网;电信运营商也可直接从数字内容生产者获得节目。通过IPTV业务带动宽带接入和增值业务发展，维持宽带用户的高ARPU值;对有线电视公司而言，三网融合为整合并组建全国性有线电视公司提供了难逢的机会。有线电视公司获得互联网接入许可，开展从广播到点播及各种网络增值服务。

　　方正证券的报告称，共有四类上市公司将从三网融合中受益，第一类是内容提供商，如电广传媒和华谊兄弟等。第二类是软硬件设备提供商，试点城市确定后，投资最大的将是接入网的改造。第三类是有线运营商，如北京的歌华有线、深圳的天威视讯等。第四类是终端制造商，包括TCL、三星、创维等互联网电视的生产企业。

　　按照试点地区业务开展的市场顺序来看，宽带接入业务是最大的市场，这意味着网络设备制造商、机顶盒制造商、对网络进行支持和维护的软件厂商大大受益。

　　宽带接入市场的工作做完之后，竞争会转向新媒体市场，这也是三网融合对内容提供商提出的更高要求。通过传输渠道的变化，带来的结果是用户可以随时随地接触到内容，用户对内容的需求量会成倍增加。

　　信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥认为，对广电而言，重要的任务有两点：台网分离和内容的分级管理。在试点期的前一个阶段，广电企业主要是积累市场化的运作经验。而对电信企业来说，如何积累内容制作尤其是内容监管方面的经验，则是其涉足新媒体领域需要面对的问题。