在沸沸扬扬传了几个月之后，备受关注的首批三网融合试点城市名单出炉。7月1日，国务院办公厅印发第一批三网融合试点地区(城市)名单通知(以下简称《通知》)，共计12个城市入围本次试点名单。首批三网融合12个试点城市为：北京、辽宁省大连市、黑龙江省哈尔滨市、上海市、江苏省南京市、浙江省杭州市、福建省厦门市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长株潭地区、广东省深圳市、四川省绵阳市。

　　——————■ 三大疑问——————

　　试点名单如何确定?

　　按照通知说明，此次试点名单，是在各省(区、市)自愿申报的基础上，按照试点地区(城市)应具备的条件，经国务院三网融合工作协调小组审议批准后确定。

　　据了解，先后有20多个城市报名参选，但最终入选的只有12个城市。根据《三网融合试点方案》的要求，对于试点城市，要具备较好的网络基础、技术基础和市场基础，比如，三网融合业务需求活跃，有线电视网络整合和转企改制工作已完成，有线电视网络用户和电信宽带接入用户达到一定规模。按照上述要求，北京、上海杭州等城市当之无愧。比如上海作为IPTV最早的试点，按照试点方案，应该优先列入三网融合试点地区。杭州、深圳在过去多年中已经成功完成了有线电视网络的整合，并形成了当地比较强势的广电企业：杭州华数和深圳天威，而且都发展了具有相当规模的有线电视网络用户。

　　据业内人士分析，这12座城市的入选都有其比较充足的理由：一是它们积极性较高;二是其网络基础设施基本符合要求;此外，与当地的经济社会发展水平相适应也是考虑因素之一。

　　12座城市中，哈尔滨的IPTV(交互式网络电视)试点启动较早，青岛则在电视数字化工作方面占有先机，上海、杭州、深圳等城市在三网融合方面也已有了较成熟的经验。在西部城市中，绵阳的数字化建设引人注目。从地域分布看，以东部沿海城市为主，同时也在中西部选择了一些代表城市，体现出照顾不同地域、不同经济发展水平的意图。

　　“综合而言，地域的代表性、行业的代表性、市场基础、过去的合作经验，都是入选的条件。”工信部电信研究院副总工程师、工信部电信经济专家委员会秘书长陈金桥说。在他看来，外界事实上没有必要过分看重哪些城市入选。“这些城市会形成新的模式和经验，这对于我们下一步总结试点经验，消除三网融合的障碍都是有好处的”。

　　工信部专家表示，试点的目的在于树立典范，而不是为了限制城市。实际上，现在很多城市和企业都在做准备，开始拉网布线，以抢占先机。而有了三网融合监管政策的支持，这些城市开展三网融合业务的步子也会迈得更大。

　　试点地区将试什么业务?

　　对于电信运营商而言，试点所试的业务主要是“IPTV传输业务”和“手机电视分发业务”。对于广电运营商而言，主要业务是“基于有线电视网络的互联网接入业务和国内IP电话业务”。

　　目前的业务形态来看，IPTV是三网融合中电信企业最主要的业务。在12个试点地区的固网中，中国联通拥有北京、大连、哈尔滨和青岛，其余8个试点地区都是中国电信的地盘。IPTV传输业务原则上是由一家电信企业经营，拥有最多地盘的中国电信会是最大赢家吗?

　　手机电视分发业务是手机电视业务的一部分，是向电信企业开放的广电业务之一。与IPTV不同，手机电视业务在技术上可以实现一地开通全国都能收看，也能做到仅限本地收看。手机电视分发业务由符合条件的电信企业或电信广电合资企业经营。由此看来，三大运营商都可以在试点地区开展电视分发业务。

　　国内IP电话业务是广电网络介入电信网络的主战场之一，根据相关规则，电信运营商经营视频广播或点播业务也需要得到广电方面认可。此前，我国广电传输网络基本成块状分割，甚至省市级有线电视网络之间与县级电视网络之间均各自独立。三网融合后，各地可逐步整合该远郊区县的有线电视网，并将当地的有线电视网由单向模拟传输改为双向数字传输网络。以试点地区湖南长株潭为例，湖南有线已经开发出增值业务综合平台，其新型手持终端——“遥控板电话”，就可以用电视遥控板直接打电话、收发短信，它通过蓝牙与有线电视机顶盒相连。

　　宽带接入业务将是短期内的竞争最激烈的市场。有关专家表示，“这种竞争估计很快就会见到成效。”可以预期的是，电信企业将加速宽带互联网的升级改造，“从目前2—4兆带宽提高到4—10兆”。未来，电信企业会提供优质高速的宽带互联网，而广电企业会提供廉价的互联网(加有线电视)接入，用户将拥有更多的选择。

　　根据今年初国务院发布的《三网融合加快推进政策》，2010年—2012年实现电信与广电双向试点，2013—2015年实现全面融合，核心理念是非对称双向进入，先试点后推广;基本内容则是，对有线电视运营商放开全部增值电信业务，部分基础电信业务和互联网业务(宽带上网)，对符合条件的电信运营商放开部分节目制作、传输、内容集成。

　　哪些厂商从中受益?

　　根据中国工程院副院长邬贺铨的估算，在这6880亿元中，电信宽带升级、广电双向网络改造、机顶盒产业发展，以及基于音视频内容的信息服务系统建设的有效投资，估算达2490亿元;可激发和释放社会的信息服务与终端消费近4390亿元;数字内容开发制作、机顶盒生产与安装等将新增就业岗位达20万;由此推动的固网宽带业务将拉动GDP增长0.8个百分点。

　　邬贺铨认为，对于数字内容的生产者来说，三网融合扩大了内容分发渠道，电影和电视剧均有望进入互联网;电信运营商也可直接从数字内容生产者获得节目。通过IPTV业务带动宽带接入和增值业务发展，维持宽带用户的高ARPU值;对有线电视公司而言，三网融合为整合并组建全国性有线电视公司提供了难逢的机会。有线电视公司获得互联网接入许可，开展从广播到点播及各种网络增值服务。

　　方正证券的报告称，共有四类上市公司将从三网融合中受益，第一类是内容提供商，如电广传媒和华谊兄弟等。第二类是软硬件设备提供商，试点城市确定后，投资最大的将是接入网的改造。第三类是有线运营商，如北京的歌华有线、深圳的天威视讯等。第四类是终端制造商，包括TCL、三星、创维等互联网电视的生产企业。

　　按照试点地区业务开展的市场顺序来看，宽带接入业务是最大的市场，这意味着网络设备制造商、机顶盒制造商、对网络进行支持和维护的软件厂商大大受益。

　　宽带接入市场的工作做完之后，竞争会转向新媒体市场，这也是三网融合对内容提供商提出的更高要求。通过传输渠道的变化，带来的结果是用户可以随时随地接触到内容，用户对内容的需求量会成倍增加。

　　信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥认为，对广电而言，重要的任务有两点：台网分离和内容的分级管理。在试点期的前一个阶段，广电企业主要是积累市场化的运作经验。而对电信企业来说，如何积累内容制作尤其是内容监管方面的经验，则是其涉足新媒体领域需要面对的问题。

　　——————■ 业界声音——————

　　不会特意加大投入 客户会自然过渡

　　除了人们关注的设备制造商、广电和电信运营商、内容提供商外，通信企业也在因三网融合而进行着悄然地改变。

　　Avaya公司是一家为企业和机构提供统一通信、联络中心及相关服务的跨国企业。据该公司解决方案总监陈蔚介绍，提供通信设备或解决方案的通信企业可分为两大类：一是服务于运营商的普通客户，如爱立信、摩托罗拉、阿尔卡特等，他们最终为大量个人客户提供服务。还有一类为企业客户提供通信解决方案，比如Avaya。

　　“三网融合对于前一类企业来说，影响显然更大。”在陈蔚看来，企业通信市场在“融合层面”与个人用户市场相比走在了前面。“IP网和语音系统在很多年前，就有企业开始慢慢整合。所以融合对企业来说并不是一个新概念。”

　　对于企业通信市场而言，三网融合设计更多的则是连接企业内部和外部之间的解决方案。“比如说呼叫中心业务，需要做出一些改造来适应三网融合。”陈蔚说，在多年前Avaya就提出了多媒体呼叫中心概念，即将电子邮件、Web共享、语音这些元素从单一渠道到多个渠道融合。“三网融合最重要的改进是通过IP协议进行应用改进，这里面也包括语音。除了传统语音外，能不能支持Internet接入?内容的改变呢?”陈蔚介绍，Avaya正在和Skype合作进行语音呼叫服务。将ID和电话绑定在一起，了解用户信息和需求，更好地为客户提供服务。在陈蔚看来，三网融合后，访问的方式可能会发生变化，这时就需要一个平滑的过渡。“现在大家觉得电话、手机、电脑、电视是互相独立的，打电话时不可能在手机或电话上显示画面。但未来的电视、电话手机上都可以有屏幕显示，这个时候硬件设施具备了这种条件。像现在一些已经成熟但应用并不广泛的技术，比如页面同步等等，就会更方便地应用起来。”陈蔚说，“我觉得三网融合都会成为IP界面。”

　　对于是否会在三网融合的试点地区加大投入，陈蔚表示，三网融合的试点城市不一定是呼叫中心企业通信应用发达的城市，因此不会可以投资或推动相关新业务的开展。“我相信在三网融合成熟之后，用户自然就会过渡过来，要求新的应用，转换到新的模式上来，这是很自然的一个事情。”

　　——————■ 地方行动——————

　　长株潭：明年市民可用电视写博客

　　18日，广电总局科技司在长沙组织召开了《长株潭城市群面向三网融合的广电网络总体技术方案》论证会，在12个城市中最早提交的这份《方案》获得了以广电总局科技委副主任杜百川为首的论证委员会一致通过。这份“万言”《方案》内容涵盖了业务需求分析、网络建设与资源配置、支撑平台建设、业务平台建设、网络安全管理以及投资估算等几个部分。

　　长株潭三网融合试点处于实施阶段，三市正在推进有线网络双向升级和双向机顶盒软件升级，全省今年年内将完成150万(其中长株潭70万)用户的双向升级。这150万用户年内或可通过电视机给父母发照片，并且，还可以尝试到用电视机写博客的新鲜感觉。

　　湖南有线集团副总工程师吴建军说道：“将分三期建设湖南有线增值业务综合平台。如果升级顺利，该业务最早在7月底或8月初上线试运行。”这一平台将支持信息类、娱乐类等增值业务的接入，包括电视短信、彩信、公告、邮件、资讯、相册、游戏、博客等。

　　沪深杭：样本城市加紧推广增值服务

　　在12个第一批三网融合试点地区(城市)中，杭州、上海、深圳这些城市，因为前几年广电网双向改造和IPTV发展的基础。在此之前的十年，已经为三网融合做了很多探索，成为其他城市学习的样本。

　　在有线网双向改造方面，从2001年，杭州已开始有线网络的双向化改造，主要是在华数主导之下。现在，华数做的IP数据城域网已经可以利用其IP数据城域网网线中的4芯网线实现双向互动，其带宽已经达到《三网融合试点方案》要求的百兆到户。从2001年，上海文广面向三网融合做互动电视SiTV，目前已拥有1.7亿的有线电视用户，向用户提供互动服务。而在集成播控平台方面，上海已经构建了5年，平台建设已经基本成熟。

　　而深圳是有线运营商发展宽带业务最好的城市，目前用户数达到28.07万户，市场份额占到25%。在数字电视方面，深圳已完成数字整体转换。在广电和电信运营商合作方面，以天威视讯为首的广电运营商，在2009年，天威视讯与中国移动签订战略合作框架协议，望实现“数字电视+宽带接入+无线上网+移动通信”全业务打包服务。

　　北京：三网融合试点工作启动 涉及38家单位

　　16日，北京市三网融合工作协调小组召开第一次会议，标志着北京市三网融合试点工作正式启动。

　　会议透露，目前，北京已组建三网融合工作协调小组，市委组织部、市委宣传部、市广电局、市经信委、市发改委、市财政局、市通管局，以及北京广播电视台等38家单位的主管领导，均为协调小组成员。

　　会议审议并通过北京市三网融合工作专家小组、安全评估小组成员名单，提出今后四项重点工作：一是加快推动广电、电信业务双向进入;二是加快信息基础设施建设;三是强化网络信息安全和文化安全监管;四是大力推动本市信息、文化创意等相关产业发展。

　　■ 国外经验

　　美国：三网融合收益颇多在美国，电视、电话及宽带网络三网融合被称之为“捆绑服务”。电信企业和有线电视运营商在三网融合的技术和基本设施方面各有特色，但又均存在不足。为了增强实力，一些公司在融合初期组成“临时夫妻”，共同渡过困难期。

　　日本：三网融合在日本正在催生网络的融合、用户终端的融合和相关法律的融合。日本出台多部相关法律，旨在通过对电信广电融合技术开发业者的支持，发展电信广电融合技术，建设网络社会。为了使电信广电融合技术开发落到实处，日本还成立了独立行政法人信息通信研究机构。日本注意在体制上理顺关系，加强管理。

　　英国：在三网融合实现的过程中注重技术实现，遵循了一网融合、二网融合以及三网融合路径与规律，但是忽视了大网与小网的协调发展。2003年确定了OFCOM(通信监管办公室)替代原有的五家相关行业的监管机构，新的监管侧重对消费者利益的保护，鼓励新技术的应用，鼓励竞争和投资。其次，从机构设置、资金、权利与责任等各方面都强调了监管机构的相对独立性和透明性。