亡羊补牢，牢仍不牢

　　面对连续曝出的腐败丑闻，包括中纪委、国资委和中国移动都已经开始寻找亡羊补牢的办法。

　　《中国经营报》记者独家获悉，中国移动近日专门就预防腐败问题举行了总经理办公会，在会上确定了省级公司老总任职最多不得超过两届六年的规定。而且针对四川音乐基地李向东事发的问题，中国移动将会在SP合作模式上进行战略性调整，将与SP伙伴的分成机制变成运营支撑关系，也就是将合作关系变成了更加简单的雇佣关系。

　　但无论是合作还是雇佣，对于SP来说可能只是分到多少钱的问题，其与中国移动之间的甲方乙方强弱地位的差距却愈加显著。也就是中国移动仍旧是众多SP企业的财神爷，而且这个财神爷越来越高高在上;而SP们需要做的公关工作也并没有改变，那就是拉拢和腐蚀中国移动相关部门的负责人。一旦改为雇佣关系，则强弱地位将更加悬殊，这个公关工作力度反而可能会进一步加大。

　　事实上，作为中国移动制度化的轮岗机制，实际上也不可能从根本上解决腐败问题。“没有听说哪个跨国巨头是通过轮岗，来规避寻租和滋生权力腐败的。”资深电信专家付亮对记者说。

　　以中国移动原人力资源部总经理施建中为例，尽管也进行了轮岗，但在其离开安徽移动时，离职审计并未发现其在安徽移动总经理任期内的经济问题，直到被西门子受贿案牵连才曝光。

　　付亮告诉记者，所谓的离职审计大多流于形式，很难对其行为做全面的分析，只能从财务、政策等方面发现一些问题。像行贿这样的行为，大多是地下的(通常是通过权力寻租和影子公司来实现)，很难有公开信息直接证明。顶多是能分析出，其某些行为存在不合理的地方，然后就很难深究。这就像有保留意见的上市公司财务报告审计意见。

　　作为亡羊补牢之举，中国移动在2010年7月9日召开了反腐倡廉大会，重点强调了预防和惩治腐败问题。然而会议上所提出的要求本身就体现了监管体制的缺陷。会议明确“中国移动各级企业党政负责人将作为第一责任人履行一岗双责，把反腐倡廉与企业改革发展生产经营工作一同研究，一同规划，一同部署，一同落实。”

　　不过，在现有现代公司制度流于形式的背景下，中国移动的省级公司总经理在省内几乎是一言堂的地位，在这种情况下，将反腐倡廉的职能再次赋予这些本身就大权在握的省公司老总，他们本身的监督其实很难有效进行。

　　“一把手在私企中具有至高无上的权力很好理解，因为国家保护私有财产，作为公司的主人，私企老总在公司内拥有自然的、不可挑战的统治权。而国有企业为了预防腐败，就必须建立健全董事会和监事会等现代企业制度，真正让一把手能够受到监督和制约，而不是以预防腐败的口吻赋予管理者更多的权力。”付亮说。