第三章真正融合尚需时日

　　三网融合方案详细规定了广电、电信业务双向进入的领域。

　　符合条件的广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。这意味着广电不仅保住了内容的播控权，还拿到了原本归属于电信的互联接入和IP电话业务。而对于IPTV这样的新业务，电信运营商的角色只是一个传输通道。

　　而符合条件的国有电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，以及除广播电台、电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV传输服务、手机电视分发服务。

　　“势力范围”已经划定，但双方真能在此基础上实现合作共赢吗?

　　广电的难题

　　有观点认为，在此次关于三网融合试点方案的博奕中，广电虽然获得了更多有利于自己的条件，但并不意味着最后的胜利，它甚至有骑虎难下之虞。无论从市场化程度还是从资金实力上说，它都与电信存在较大差距。而这正是其业务拓展路上无法绕过的难点。

　　不过，幸好还有3年的缓冲期。在今年1月中旬的国务院常务会议上，国务院明确指出，三网融合按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。同时，考虑到广电的历史，给予3年试点的改革缓冲期。按照既定时间表，2010年-2012年，是广电和电信业务双向进入试点期，2012年到2015年才进入推广阶段。

　　对此，江苏省通信管理局局长苏少林表示，这一政策似乎对广电行业更为有利，3年“试点期”，有利于广电企业不断加强有线电视网的网络双向化和数字化改造，为3年后的进一步发展奠定重要技术基础。

　　目前，广电系企业已开始发力。有线电视运营商歌华有线在北京宣布，歌华已获得北京市财政局下达的2010年第一批专项政府补助，资金达2亿元。此专项资金的用途正是用于北京市推广高清交互数字电视工程。

　　广电总局也亲自出马，筹建国家有线网络公司，该公司也是建设下一代广电网(NGB)的运营主体，负责运营广电的全程全网，计划在3年内完成组建优异公司和并网的工作。而提速组建优异有线网络公司，广电意在利用一切手段，尽快形成有线电视网参与三网融合的市场主体。

　　但这并非易事。

　　官方数据显示，2008年几家电信企业的总收入是整个广电系统的5.6倍，是有线电视网络收入的23.4倍。业界认为，广电获得了宽带接入的资质，却不一定有实施的能力。武汉邮电设计院曾经算过这样一笔账，广电如果要再建设一张有1亿用户接入的固网至少需要投资500亿元人民币。除开政府承诺在建立国家有线网络公司时出资的200亿元，余下的300亿元资金从何而来?广电总局正为此着急。甚至在有电信设备提供商来洽谈网络设备生意之时，广电方面开出了先帮助融资，再购买设备的条件。

　　与电信的财大气粗相比，广电明显处于弱势，资金难题无疑将成为其在三网融合征途上的最大困扰。而广电总局在这一轮的争夺中抢得了先机，也并不意味着电信方面“失败”。对于电信在三网融合中所处的位置，运营商并不失望，它们守住了具有战略价值的电话号码分配权。这意味着即使当用户选择用广电部门的相应语音服务时，还必须去相应的电信部门申请电话号码。说白了，广电要想做电话业务仍然要看电信运营商的脸色。

　　不仅如此，对广电自身而言，地方广电系统诸侯割据的态势，也令其相当头疼。随着电信这一竞争者的加入，有线电视在地方上的垄断必将被打破，广电内部利益分配格局也将由此颠覆，广电体制改革将迎来巨大挑战。而在运营商看来，广电虽有3年的时间完成与电信的技术对接，但难度很大：广电不仅要完成有线网络的整合，还要兼顾互联网接入带来的带宽等技术难题。

　　合作才能共赢

　　中国电信科技委主任韦乐平告诉本刊记者，推进三网融合是一场比较独特跨行业跨专业的整合，为产业的发展和衍生业务形态提供了巨大的想象空间和潜在的市场空间。据他初步估算，综合考虑各种业务系统包括IPTV、数字电视、手机电视、网络视频等，配套的网络基础设施骨干网、城域网和接入网及信息服务平台的建设和运营，在未来几年可以直接拉动市场大约1000亿美元，如果进一步考虑连带辐射作用，长期市场发展空间可达数千亿美元。

　　但这块蛋糕并不那么容易吃到。

　　“监管体制成为三网融合的最大障碍。”韦乐平称，“由于分业监管的体制问题并未解决，因而在执行时很容易形成点头不算摇头算的扯皮局面。怎样协调两个不同属性的行业和机构的尽职目标和利益诉求，需要高超的政治智慧。”

　　从监管的角度来看，双方得到的结果可谓是“铁路警察，各管一段”。广电总局科技司司长王效杰也认为试点方案包含着“分业监管”的原则。而一位业内人士告诉本刊记者，“也就是说电信业务统一由工信部监管，广电业务统一由广电总局监管。”在他看来，由于分业监管，在新业务的监管方面的龃龉(比如网间费用结算)仍会不断。

　　对此，中科院高级研究员、广电电信行业专家侯自强称，“三网融合是国家为应对国际金融危机、发展战略性产业的重大举措，相关部门领导应该全力支持、诚心以待，不应该消极应付。高明的领导应该有战略眼光，而不应该纠缠眼前的局部利益。”

　　电信专家、中国信息经济学会理事长杨培芳教授也认为，三网融合中，有关部门不能利益障目，致使重要机会流失，因小失大。“融合的真谛就是优势互补，共建共享，而不是大家都自己去铺一套光缆、放一组卫星、建互联网网站，甚至各自搞一套光纤到户。三网融合不同于一般的工业、商业融合，更应追求经济正义与公共理性。”

　　现在，三网融合的诱人前景已经无比清晰地展现出来。但在三网融合中，广电和电信离了谁都走不通。一连串的市场数据能否转变成实实在在的真金白银，还取决于双方能否真心合作而不再只是在部门利益问题上纠缠不休。