第二章千呼万唤始出来
民间对三网迟迟无法融合原因的看法比较一致，即：政策壁垒对三网融合的影响并不是最大的，根本障碍在于相关部门之间的利益博弈。而试点方案的五次易稿，则是两大部委在利益博弈中锱铢必较的非常好的注解。
五易其稿
三网融合试点方案来之不易。
《IT时代周刊》在采访中获悉，国务院原本希望三网融合方案和试点城市名单在5月出台，广电和电信部门也按照这一时间表来撰写方案。4月2日，工信部联合广电总局首次给国务院三网融合领导小组递交了《三网融合试点工作方案》的第一稿。
然而，第一稿中并没有出现国务院希望看到的试点城市的名单，方案内容主要是围绕试点方案的计划、实施步骤，确定试点城市的条件和要求等等做详细的说明。并且，在第一稿中，广电与工信部的分歧仍然非常大，双方都主张用自己的实施方案和技术标准。此稿很快被国务院打回。
知情人士向《IT时代周刊》透露，在第一稿中，双方争执的焦点集中在对三网融合的基础要求和双方业务范围的具体划定，双方接入带宽要求也被视为不可调和的矛盾。广电根据自己的网络特点提出30M，电信也根据自己的特点提出城市8M、农村2M的方案。
之后，广电和工信部对方案进行了调整，并于4月26日上交了第二稿。相比前稿，双方有了些许新共识，在文字表述上语气缓和了很多，但由于分歧并无实质性改变，国务院于5月11日再次将方案退回要求继续修改。
5月中旬，双方共同提交第三稿。5月23日，工业和信息化部部长李毅中对外表示，国务院已通过了推进三网融合的总体方案，具体试点方案将于5月底出台。李毅中的这番话被外界视为希望之所在。而在事实上，这份在双向进入的问题上有实质性突破的第三稿，极有可能成为最终稿。
据媒体报道，在此稿中，广电总局罕有地同意向电信放开部分内容播控权，同意电信播控除了直播和时政节目以外的IPTV节目。然而，美国国防部在5月21日宣布建立“网络司令部”的消息打乱了广电的计划。
中国国际广播电台在节目中指出，“美国成立‘网络司令部’将可能引发在网络领域的军备竞赛，它将给世界安全和地区稳定带来新的影响。”经过慎重评估后，广电总局收回了准备开放的的权力。
5月29日，第三稿方案被否。之后，第四稿、第五稿相继送审，又相继被“退改”。
一直关注试点方案进程的业内资深人士吴纯勇认为，前五稿最大的问题是，双方仍坚持在各自提出的方案中将一些命脉性的资源攥在手中不肯放。“如第五稿当中针对IP电话业务，工信部门就曾提到，广电系统只有基础建设权利，还是要跟电信去共同开展，相关的号段分配权仍归电信部门所有。”
而到第五稿时，两大部委之间最核心的矛盾是试点业务范围。据接近三网融合领导小组的人士透露，即使在6月6日开会的当天，工信部仍拒绝向广电开放宽带接入、数据传送、IP电话这三项业务，坚持要求广电网络必须用电信的接入设施。
“工信部的目标直指试点区域能获得IPTV和手机电视的‘集成播控权’。广电根本不可能接受这样的要求。”这位知情人士称，在协调小组会上，广电总局的一位领导现场解释，并专门准备了一个文档附在方案后，指出让工信部参与集成播控可能造成内容失控等一系列危害，结果双方为此当场闹得“很不愉快”。
6月6日，国务院副总理张德江再度主持召开国家三网融合协调小组会议，采用果断方式终止了双方争吵，拍板定案，将双方的“势力范围”确定下来。
对此方案，专业人士解读为，最突出的变化是广电获得单向进入权。针对广电想进入的领域，工信部向其开放进入权，同时也向对方进入相应领域设置了一些“苛刻”条件，提高了进入门槛。比如，针对IP电话业务，广电只有相应的基础设施建设权，而无电信号码资源分配权。在宽带接入方面，有线网络接入设施和城域网骨干网需要与电信共同开展。
而在最终通过的试点方案中，上述两点意见已经完全改变，工信部取消广电进入电信相关业务所设置障碍。而在电信所看重的内容集成播控平台上，工信部也做了让步。内容集成播控权仍由广电所掌握。
分析人士认为，这是一个难言皆大欢喜，却可为双方勉强接受的妥协性协议。“要是连这都拿不出来，中央希望方案在5月出台的时间就会延迟较久，这太说不过去了!”有熟悉政策的业内人士向《IT时代周刊》表示。
到底在争什么
广电和电信的矛盾和积怨，从上世纪90年代就已经开始。而贯穿始末的IPTV集成播控、客户端管理和带宽标准之争，说到底是一场激烈的客户争夺战。
上世纪90年代，广电总局旗下的各个地方广电，纷纷在传统的有线电视业务之外，一方面推出有线数字高清电视，另一方面积极从事宽带接入等电信业务，以解决数字高清电视传输时的带宽不足。
但是，宽带业务是电信运营商的“优质奶牛”，广电部门的过界之举迅速引发前者的不满，电信运营商为此将广电总局上诉至国家相关主管部门。由此引来影响全局的“82号文”(1999年9月国务院下发的《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》。此后，电信继续独霸宽带业务，广电黯然退出了这一拥有巨大利润的市场。
为解决部委纷争问题，中央为此组织过多次多部委参与的内部讨论，但收效甚微。即使是在国务院今年明确三网融合进程时间表的前提下，双方仍然为了谁掌控主动权而争论不休。甚至在双方协作制订三网融合试点方案时，都没有停止争斗。
据媒体报道，在三网融合方案(第一稿)被退回之后，工信部曾联合其他六大部委(发改委、科技部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、国家税务总局)下发《关于推进光纤宽带网络建设的意见》(以下简称《意见》)，提出到2011年，光纤宽带端口超过8000万，城市用户接入能力平均达到8M每秒以上，农村用户接入能力平均达到2M每秒以上，商业楼宇用户基本实现100兆每秒以上的接入能力。同时，大家还联合提出了《关于推进第三代移动通信网络建设的意见》。
这个《意见》赶在融合方案第二稿出台之前，可谓颇具深意。业内人士分析认为，100M的接入带宽显然是针对广电总局的下一代广播电视网(NGB)而提出来的。因为，NGB的技术放在现在来说，都已经稍显落后。因此，他们认为此举不能排除是工信部给广电总局施压的可能。
然而，广电也有自己的撒手锏——内容控制权。4月12日，广电总局发出文件，要求对于未经广电总局批准擅自开展IPTV电视业务的地区，依照《互联网视听节目服务管理规定》等条规依法予以查处。这对于运营商来说，它们在IPTV领域的投资有可能打了“水漂”。
看着广电总局肆意舞动着手中的行政权力，工信部很不是滋味。此前，在有关国家手机电视标准的争夺中，因为前者的坚持，到了工信部嘴边的“桃子”硬生生被广电抢走。2008年，尽管专家组称广电系的CMMB标准技术落后而认可电信系的TMMB标准，但由于广电总局占有音视频节目内容播控权，只以CMMB模式传输移动电视信号，TMMB因此收看不到任何节目，自然也就输给了CMMB标准。为避免再度受制于人，从三网融合中看到机会的工信部希望藉此夺得IPTV的内容控制权。业界也有观点认为，“电信其实并不指望依靠IPTV赚钱，只是要把IPTV和宽带捆绑在一起，提高宽带用户的黏合度。”
在工信部提交给国务院的三网融合方案中，数次提及要掌握IPTV的播控权，才导致三网融合方案数次流产。据了解，中央为此还专门组建调查组去上海、杭州、哈尔滨等地调研，最后明确集成播控是媒体性质，必须由广电负责建设和管理。工信部的愿望落空。
淡漠对待城市选点
试点城市名单的缺乏，注定三网融合方案不是一个完整方案，它的出台不可能给广电和电信之间的纷争画上句号。但，与此前表现出的“斗志昂扬”不同，广电和电信运营商对试点城市的筛选并不热心。
对广电运营商而言，三网融合意味着包括数字电视、宽带、互动电视等在内的业务收费标准可能大幅下降，歌华有线有关人士直言，“在数字电视整体转换后，广电运营商的ARPU(每月平均每用户收入)值好不容易才提高到30元，在电信IPTV目前的打包赠送等促销的竞争下，广电的ARPU值可能会不升反降”;另一方面，对电信运营商而言，将IPTV等新媒体业务做大的兴趣也因试点方案倾向于广电利益而锐减。
据广电总局科技司有关人士透露，实际上，广电总局和工信部确实都曾计划提交试点城市范围，广电要推宽带业务较早的深圳、杭州等地，电信运营商要推IPTV较早的上海、南京、哈尔滨等地，但出于各自利益而来的这份方案注定难以实施。国务院三网融合工作小组决定，试点城市由地方政府申报，再由专家小组研讨确定。于是，这场试点城市争夺战的接力棒由两大部委转到地方政府手中。
在6月12日下发的三网融合试点方案中明确指出，各地省、市、自治区政府应该在6月18日提交各自的申报方案，此后再随着三网融合首批试点城市的业务推进进度，来分批确定其他的试点地区。
三网融合试点方案通过后，有20多个省市进行了申报。目前本刊记者掌握的最新消息是，除了大连和杭州外，其余三网融合试点城市可能出在江苏、湖南、湖北、广东、黑龙江、辽宁、福建、四川和云南。另外，北京、上海、天津和重庆四大直辖市或成为10个试点城市之外的四个热门之选，但这仍在讨论之中。
那么，成为试点城市需要什么条件?据接近三网融合小组的知情人士透露，试点城市要尽量具备五方面要素：首先，已完成有线电视网的双向网络改造;其次，当地有线电视用户数量达到一定规模，一般来说需要达到百万级;第三，当地经济收入水平较高，多元化视听节目的市场需求较大;第四，该地区最好有一家有线网络的上市公司，能够为省网整合甚至跨地域的全国性整合提供资本支持;第五，当地有线电视网络已经完成事业单位转制。
吴纯勇认为，从目前出现在传闻中的试点城市名单来说，上海最有可能入选。因为上海电信最早开展了IPTV的试点，而且各种软件和硬件都基本配备。重庆和天津，则在硬件方面存在双向用户太少等情况，很难达到广电的要求。
显然，目前10个试点城市仍未最终敲定，仍需要国务院最终定夺。
