2大部委、12年利益纠葛、5度被打回的方案文本，简单的一组数字，淋漓尽致地凸显出三网融合在中国的超高难度。
6月6日，仍在为三网融合利益归属而锱铢必较的广电总局和工信部胶着状态突然被打破，三网融合试点方案正式出台，三网融合终于取得实质性进展。
这是否意味着“上网、打电话、看电视，只需一根光缆和一个屏幕”这一梦想很快就要在中国实现?非也!时至今日，觊觎“三网融合”这块大蛋糕已久的风投们依然以惯有的精明保持观望态度，他们的谨慎不无道理：即便方案已强制出台，广电和工信之间也依然各怀心事，在一段时期内，“共赢”也许都只能是一种美好愿望。
但不管怎样，三网融合的步子已经迈出，绝无收回可能。据预测，未来三年，三网融合可带动投资和消费6880亿元。下一步，广电和工信两大方面的表现将更加值得关注，他们的体制改革决心、市场化程度以及竞争合作态势直接决定着三网融合衍生的巨大产业价值何时得以落地。
第一章12年的等待
和局来得太突然了。
6月6日上午，《IT时代周刊》第一时间获悉，国务院副总理张德江在国家三网融合协调小组会议上快刀斩乱麻，经过现场协调，凝聚了广电和工信部无数“智慧”的三网融合试点方案终于出台。
依据该方案，广电总局不仅独占了电信运营商梦寐以求的互联网电视(IPTV)集成播控平台的独家建设和管理权，还拿到了通过有线电视网开展完整的互联网接入、数据传送和IP电话等传统电信业务;工信部则在关键业务上守土成功，保住了电信运营商独享的电话号码分配权。
消息传来，业界感慨良多。这尤其让于1998年首次在国内提出三网融合概念的经济学家周其仁唏嘘不已。
三网融合之难，显然已经超出了他的预计。2005年，周其仁曾发出喟叹：“我呼吁了多年的‘广电、电信交互进入’以及‘给每个电信公司发全业务许可’，根本没人听。我的‘学者影响力’等于零!”
现在，随着国务院的拍板定案，周其仁的梦想得到了部分实现。
迟到的代价
1998年，中国为应对WTO的入门条款，开始着手酝酿电信产业的改革。
当年，目睹此事的周其仁有感而发，撰写了《数网竞争、三网合一》一文，首次提出中国电信业、广电业相互融合，几张物理网络彼此竞争的概念。
据国防科技大学周兴铭院士的介绍，三网分别是指以互联网为代表的数字通信网，以电话网(包括移动通信网)为代表的传统电信网和以有线电视为代表的广播电视网。
周其仁的文章发表后，立即在社会上引来了无数争执。业界当时认为，无论是从社会发展的需求、用户利益或是产业本身的利益出发，三网融合都能带来积极的效应。但是，受限于当时的技术条件、行业管理体制及对未来民用信息产业发展的方向判断等多种原因，此事一经运作即迎来困难重重。
问题的症结在于，三网分别代表着现代信息产业中三个不同行业，即电信业、互联网业和有线电视业。在中国，因为行政体系的分划，它们分属工信部(电信网、互联网)和广电总局(广播电视网)。这种分而治之的管理模式，为三网融合的难产埋下伏笔。
虽然三网融合不能推进，但这并不妨碍两个部委内部小动作不断。当时，广电曾试图摸索开展宽带接入和IP电话等电信业务，结果受到电信运营商的强烈反对。为此，双方冲突步步升级，部分地区更是发生互相破坏对方的网络传输设备的事件，甚至发生流血冲突。双方互不相让，三网融合话题暂时搁下。
在中国三网融合搁置之时，别国却取得重大进展。2000年12月，英国政府将电信规制局、独立电视委员会等五家机构合并成立统一的管制机构，并在2005年6月正式实现在固定与移动网络间的无缝切换，英国民众尽享数字融合带来的便利。
三网融合进程的迟滞，阻碍了中国消费者分享数字革命成果的进程，更成为国家信息化建设的重要瓶颈。有机构测算，如果实现“三网融合”，预计我国固定宽带网络上所承载的媒体与娱乐业务收入将超过移动通信所承载的部分，仅此一项将促进我国GDP增长约0.8个百分点。
另外，三网不能融合带来的损失，全国政协委员赵金城曾算过一笔账：“如果能早日实现‘三网融合’，我个人保守估计城市居民每家每年至少可以节省开支四五百元，国家至少能节省重复投资数百亿元。”而行业专家给出的预测是，如果实行三网融合，中国每年将减少重复建设资金约2000亿元。
曙光初现
现在看来，三网融合试点方案能在今年出台，还与中央政府的全力推动紧密相关。
此前，行业壁垒的存在，导致技术上早已可以实现的三网融合迟迟得不到推进。而与之对应的是巨大市场潜力的日渐显现：截至2009年底，我国拥有电视终端4.6亿台，互联网用户3.8亿，手机用户7.4亿，三网融合服务市场潜力巨大。“眼看着产业发展的大好机会来临，中央和总理都着急了。”曾任广电总局高级顾问的侯自强说。
中央推动三网融合，显然是为增强广电和电信两个行业的竞争性，使价格下降、服务质量上升。目前，用户选择互联网接入服务(即宽带服务)时，只能在三大电信运营商中选择，而有线电视服务则没有选择。三网融合实现后，用户可以在四家运营商的“宽带+互动电视”服务面前作选择，竞争性大大增强。
中央高层为此倾注了不少精力，在三网融合进程冰封的上世纪90年代，政府连续将其列入国家“九五”、“十五”、“十一五”计划之中。
“十五”规划明确提出“促进电信、电视、计算机(即互联网)三网融合”;“十一五”规划将三网融合具体到“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建议”，“规划”对在5年内推进三网从技术方面整合基础设施资源做了明确的要求。
实质性的进展出现在金融危机后，三网融合被视为扩大内需、提振经济的重要举措之一。在2009年3月的两会期间，三网融合被政协委员写进工作提案，其后被纳入总理政府工作报告。4月，全国党代会召开，胡锦涛总书记在会上使用了非常草根的“不折腾”一词……前后一系列的高层动作，都让人看到了三网融合加速推进的迹象。
然而，虽有中央推进三网融合的决心，各方仍低估了工信部和广电总局互不妥协的执拗。其无休止利益纠缠激发的民怨日益高涨，有人提出必须由更高层介入的呼声。
2010年1月13日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，正式发力推进三网融合建设。
在这次会议上，国家行政高层首次提出了推进三网融合的阶段性目标：2010年至2012年，重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制;2013年至2015年，全面实现三网融合发展，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。
这次会议被看成是三网融合“破冰之旅”的开始。此后，广电和工信部开始着手起草三网融合试点方案。
