从相互封杀走到竞合?

　　根据《试点方案》，在各地三网融合协调小组确立实施方案后，广电总局和工信部将在近期向获得试点资格的企业，如北京联通、杭州电信、杭州华数、绵阳电信等颁发相应的电信业务经营许可证和信息网络音频视频节目服务经营许可证，这是三网融合试点真正开展的前提。

　　然而，此前广电在全国封杀IPTV、电信封杀广电宽带国际出口的情况是否还将延续?双方以往的政策壁垒究竟如何消融?

　　“试点方案中的试点地区，原则上有一家电信企业可开展IPTV传输业务，并取得信息网络音频视频节目服务经营许可证等相关牌照，这一点已非常明确。”广电总局科技司有关人士表示，但对于非试点地区的IPTV管理政策似乎还不明确。

　　据记者了解到，非试点地区有两种情况：一种是当地电信企业尚未开展IPTV业务，第二种是已开展。预计对于目前尚未开展IPTV的非试点地区，应该不允许启动;而对于已开展的，又分为经当地广电部门批准和未经批准的两种。

　　“此前已经获广电批准的地区如果没有进入试点名单，是否也可继续发展用户?如果不再继续发展，是否能继续为已有用户提供IPTV服务?未经批准的地区是否应立即停止发展IPTV用户?”吴纯勇表示，这些至今尚无明确的答案。

　　有电信专家则指出，IPTV是三网融合中电信运营商最主要的业务，如果非试点地区与试点地区在IPTV业务的管理方面差别不大，那么试点就变得毫无意义。

　　中广互联的报告指出，中国电信在各地获得IPTV业务发展机会，在上海因为整体网络优势将成为主导性力量;深圳因地域市场潜力巨大呈现较大机遇，而其它城市在短期内都无法撼动有线公司的视频业务地位，或因受制于城市整体发展潜力。此外，上述电信专家指出，绵阳、长株潭、厦门这样规模的试点城市对于IPTV试点并无多大意义，因为其市场规模实在太小。

　　事实上，在失去IPTV和手机电视的内容播控权后，电信运营商对于三网融合的试点就不积极。

　　而对于已经台网分离的广电运营商来说， IPTV及手机电视的集成播控平台是在作为播出机构的电视台手里。与此同时，电视台有自己的内容多渠道输出、互联网电视内容提供、网络电视台独立发展等诉求，并未实现真正的台网联动，这导致广电运营商对于试点同样态度消极。

　　“三网融合试点已成为各地政府主导的行为。”吴纯勇则表示，而政府主导的试点方向与模式如何才能保证与整个广电行业的发展方向相一致是个大问题。

　　据悉，由于具体的试点细则要由各地政府经信委牵头制定，这导致各地的试点模式很可能五花八门，技术选型、业务模式依然千差万别，有专家担忧这会令广电下一步的统一运营变得更加遥不可期，有线网络变得更加分散。

　　不过有广电行业专家建议，广电总局应加强与各试点地区政府的沟通，力争使当地的试点工作与广电行业的诉求相一致，包括技术平台构建、双向网络改造技术的选型等等，都能够在全国网络未整合之前按照NGB的统一规划进行部署。

　　格兰研究的数据显示，广电整个有线行业2009年的收入是370亿元，三大电信运营商加在一起则是8424.3亿元，是有线行业的22.77倍，而12个试点地区的差距也非常悬殊。广电要在三网融合中有所表现，除了利用政策倾斜优势外，寻找电信运营商的合作突破口非常重要。

　　事实上，很多地方广电跟当地移动已经展开合作，提供手机上的电视服务。比如，今年1月深圳广播电影电视集团高调推出旗下的新媒体全息跨界平台——“中国时刻”(S1979.COM)，旗下拥有互联网门户(WWW.S1979.COM)、手机门户(WAP.S1979.COM)和数字电视频道漾TV三大平台，其中手机门户主要是深圳文广集团提供内容，借助深圳移动的回传网络，而广东移动与广东有线在广东农村地区也有类似的合作。