无论是广电还是电信，都希望能够建立一个统一的网络，开展统一的业务。广电本来就是条块分割的，暂且不算。电信都是“中央集权”，自然想从上至下地把IPTV统一到全国。

    然而，树大招风，电信运营商首先遭到的就是广电总局的“阻击”，一纸39号文件给运营商戴上了紧箍咒。况且，各个地方的娱乐习惯不同，IPTV要开展的业务也就不尽相同。IPTV业务要大一统，何其难。

    内容是广电借以和电信争夺主导权的利器，如果从大的来讲，广电只有一个总局，但是如果从广电台网分离之后的境况来讲，各个省市、地市的电视台又是一个个独立的单位。这是否给了电信运营IPTV的另外一个突破口？

    法国电信是国际上较早IPTV业务的国际运营商，TPS、CANAL+、CANALSAT法国三大内容运营商为其提供内容支撑，包括新闻、电影、综合、体育、音乐公共频道和少儿节目等等。

    在法国，无论是电信企业还是广电企业，要涉足IPTV没有政策上很明显的限制，广电和电信在运营服务的时候，面对政府的控制都是一样的。用户同时面对电信运营商和广电运营商，这两个运营商是通过联合的运营实现IPTV的服务。电信运营商从广电运营商那里得到内容，可以让它把IPTV作为一个数字家庭的增值服务推出，同时广电运营商又能够把它的内容通过另外一个渠道提供给用户，这对他来说，就是无形中增大了能够接触到的用户群体。

    这种互惠互利的关系，对于中国的地方电视台和省市运营商，情况极其相似。由于已经实现了独立核算，地方电视台就不必依赖广电网络运营商，通过电信运营商的网络，同样可以实现节目落地，同时，还增加了很大的一部分收入。

 
    虽然，这种想法暂时受到了IPTV牌照的限制，而无法实行。（因为地方广电运营商没有牌照不能和电信开展IPTV业务。）但是，这种状况是人为因素造成的，广电总局张海涛副局长在今年初曾经语重心长地告诫说，如果广电在这几年不能奋发自强，国家是不会给予长时间照顾的。

    如果这种人为的壁垒消除，那么地方广电和地方电信的合作，政策壁垒就不复存在。比起由电信总部和某些掌握了牌照的广电企业来合作，至少，这种地方性的合作，可以避免另一个“泉州事件”的发生。

    “把IPTV的运营局域化，是电信IPTV成功的希望之一。”李燕风博士这样认为。

    5、 运营商独立运营

    阚凯力教授对于目前的电信产业链架构十分不满，他认为，电信运营商寻求合作伙伴的最终目的是“吃掉对方”。目前的电信体制是“落后生产力遗留下的生产关系，在阻碍电信生产力的发展，所以电信体制改革的关键就是打破这种纵向整合的产业结构，而不是其他。”他认为，未来的产业革命是物理网络与各种业务的分离，“你就提供带宽，你就提供接入。”运营商只要老老实实地做他的网络运营商、接入运营商就可以了。

    虽然，阚教授的话有些偏激，但是无论如何，在新业务的开展过程中，像电话业务那样的运营商一家独大的境况，很难再现。
    IPTV是一个平台，这个平台可以依托电信专网实现，也可以用因特网公网实现，可以用光纤接入，也有很多别的接入方式，运营商要垄断其运营，在一定程度上反而会阻碍其持续发展。

 
    “引入虚拟运营商，是IPTV成功的另外一个希望。”李燕风博士对此说。

 
    威科姆公司设立了运营中心，承担了内容渠道、制作、策划、存储、管理分发、培训、增值业务研发等内容，是增值应用中心。贾小波介绍说，“我们在全国省市建立内容服务平台，以地、市为单位建立业务运营平台。”

    威科姆的计划分三步走，早期采取以IPTV技术手段为主，实现中国农村综合信息化；第二步以丰富的行业应用带动IPTV的发展；第三致力于成为专业化从事IPTV领域的设备提供商、内容集成商和业务运营商。

    连续三年的盈利，用事实说明了威科姆战略的正确性，河南网通IPTV用户的高速发展，也证明了虚拟运营商的巨大作用。
IPTV局域化与引入虚拟运营商，相辅相成。

    6、IPTV就是互联网电视

    IPTV发展的核心是网络交互业务应用，也可以把IPTV叫做互动电视，IPTV的目标是让电视联上互联网，但是互动电视和互联网电视绝对不能混为一谈。

    中国网通在前些日子建立了一个网站，叫“宽带我世界”，主要是和盛大合作，虽然业界普遍猜测这就是网通在打IPTV的擦边球，但是显然这种模式不是IPTV，而是走的互联网电视的路子。

 
    张寿萱教授说，互动电视与互联网电视是应用侧重面不同的两个发展方向，越往后差别会越明显。互动电视可以理解为中央电视台，互联网电视可以理解成在互联网基于Web2.0的影视博客。

    张教授认为，39号文件把这两个没有分开，实际上应该把它们建成两个方案来管，通过立法去保障互动电视，也就是中央电视台等主流媒体的传播安全，而不允许互联网传播互动电视。因为互联网没有安全保障，互动电视在国外被称为“围墙里的电视”，就是这个原因。IPTV也应该走互动电视的路子，而不是互联网电视。

 
    传统电视和将来的数字电视，都承担着国家宣传的责任，IPTV要想获得大规模发展，也应该能承担这个责任，否则，就会永远处于数字电视的阴影之下。

    IPTV近期不会大规模发展

    “内容差异化、引入虚拟运营商、局域化、终端双模以及资费标准要有一个合理的套餐”，这是电信成功运营IPTV业务的几个关键因素。”李燕风博士认为。同时他预计，数字电视目前也正处在冲刺期，在2008年之前，IPTV的政策壁垒不会消除，因此IPTV也不会取得大规模的发展。