二、三网融合的部委乱战

　　三网融合是新事物，广电总局和工信部作为行业主管部门，各自的利益之争是导致现今三网融合混沌的主要原因之一。

　　1、广电总局：得天时，缺人和

　　国家为了平衡两部委的竞争架构，在政策的定位上给予了广电一定的倾向性，但由于广电长期以来的体制包袱，在还没有真正理顺自身治理架构的如今，三网融合的推进反而进一步加剧了广电的变革压力，尤其是时间压力。使得广电陷入了一个内外交困，双线作战的处境。

　　于是广电不得不一边加速省网整合的进度，国家有线公司的布局，高清、互动业务的推进，一边利用其作为国家喉舌的监管职责，利用播控平台建设的机会，通过放大播控平台权限的手段，采取政策手段对电信IPTV等业务进行有限的束缚，在短期内连续发布了344号、357号文，对IPTV播控平台进行了细化，期望起到一石二鸟的作用。如果电信认同，则广电可以将电信仅定位在传输层面，让电信成为广电的管道商;如果电信不认可，则可以借此延缓电信IPTV业务的合法发展速度，为广电争取更多的时间。

　　但广电总局缺乏对地方广电的真正有效的管理，其所制定的政策往往和地方广电实际发展所相脱节，甚至成为影响地方广电发展的干扰者，就如播控平台的推出，就提前激化了省市台间，网间的矛盾， 而主弱从强的现状则成为广电最难协调的矛盾之一。因此广电发展最大的问题在于内忧而非外患。三网融合对于广电的发展，现在来看，可能是在不恰当的时机被推上了风口浪尖。

　　2、工信部：得地利，促规模

　　反观工信部对于三网融合其实并没有象广电总局那般大动干戈。因为工信部所管辖的业务范围太广。通信只是其中一块，而不象广电总局，是唯一的主营。

　　通信运营商在三网融合进程中，虽然没有在政策上获得有利条件，但在市场竞争中，较好地抓住了时间差这个重要的因素，采取了坚定不移的发展策略，来抗衡广电的政策优势。

　　在IPTV业务上，进一步扩大发展速度和用户规模。

　　这一次的融合格局，给电信最大的警示就是用户规模的话语权地位，尤其在上海、江苏、广东等IPTV用户最多地区表现的最为明显。因此无论是从宽带压力考虑还是从业务本身角度来看，IPTV的重要性再度被重视。而从近期笔者的调研来看，各地的IPTV用户增长明显加速。截至2010年8月，全国IPTV用户超过600万，其中中国电信IPTV用户过500万。

　　在宽带业务上，利用市场手段提升竞争门槛

　　产业IP化、互动化是三网融合的核心，宽带竞争则是广电电信的竞争焦点。广电总局期望借助国家有线网络公司的成立，NGB网络的顺利实施，打造一个电信级的全国性的垂直运营实体。并且以网台联动的名义，为该网络捆绑上最具竞争优势的内容资源，从而和电信一较高下。

　　而作为电信，充分把握了广电总局的计划和市场的脱节的弊端，优先从宽带建设的提速上下手，拉大和有线网络公司的带宽差距;并且利用清理全国性宽带乱接入的机会，对没有宽带出口的有线网络公司形成了一定的打压。更是使得双方博弈加剧。