网间结算政策待调

　　“按照现有政策，‘流量穿透’的行为确实属于违规，但问题在于，多年前出台的政策已经与当前市场情况有所脱节。”在采访中，多位运营商人士及专家表示。

　　自中国互联网普及至今，接入市场大多数的恩怨、沉浮与矛盾，背后都与网间结算有关。围绕这一核心命题的争议之多，矛盾之烈，讨论者之众，远超其他产业问题。

　　2001年，信产部首次出台网间结算办法。此后数年，该办法一直受到质疑。反对者认为，单向结算意味着，弱势运营商不但要为网内用户访问强势运营商的内容付费，还要为强势运营商使用自身内容服务买单，这有失公平。此外，网间结算的成本和费率如何确定，也成为争议焦点。

　　2004年、2006年和2007年，信产部三度修改网间结算办法过程中，都只是对网间结算费用等细节问题进行调整，单向结算的游戏规则一直保留。

　　“更无奈的是，即使每次只是细节修改，都是有弱势运营商的牺牲代价才得以推动。”一位互联网运营商人士说。

　　一个例子是，2006年7月，在基础运营商中首家拿到全国连锁网吧经营牌照的联通壮士断臂，全面关停旗下网吧一度超过2500家的联通网苑业务;同年，铁通在6个省市的连锁网吧业务也全部关闭。两公司关停网吧业务的原因，都是不堪当时的中国电信和网通打击。

　　此事引发巨大震动，次年，信产部再度修改网间结算办法，结算资费从最高220万/G/月，下降到100万元/G/月，这也是多次修改中，变动最大的一次。

　　3年之后，随着互联网接入成本的下降，100万元/G/月的价格再次变得高高在上。

　　“市场的格局已经发生了新的变化，我们期待政府再一次调整网间结算政策。”一位运营商人士呼吁说，虽然对改变结算方式不抱期望，但如果能下调互联网交换中心结算价格，并由政府协调主导运营商与弱势运营商直联结算价格下调至合理区间，对弱势运营商来说，也已算是满意结果。

　　“在最坏的情况下，即使政府只是允许‘流量穿透’，也能避免弱势运营商被逼上末路。”该人士说。