谁有资格经营网络电话

　　有业界人士认为，UUCall被停事件其实折射了近年来行业内的一个热点话题，网络电话究竟属于基础电信业务还是增值电信业务?

　　在我国，网络电话有两种运作方式，一种是虚拟VOIP，也就是语音聊天室和即时通信的语音聊天功能;另外一种则是以电信网为基础的传统VOIP，主要业务形式是电信运营商提供的IP电话业务。在两种运作方式中，后一种是通常所认为的网络电话。

　　2003年，原信息产业部出台《电信业务分类目录》，其中对IP电话(网络电话)业务定义为：泛指利用IP网络协议，通过IP网络提供或通过电话网络和IP网络共同提供的电话业务。从这个分类看，IP电话属于第一类基础电信业务，作为IP电话一部分的VOIP应属于第一类基础电信业务。根据《中华人民共和国电信管理条例》第七条和第九条的规定，经营VOIP业务需要取得基础电信业务经营许可证。

　　在《截至2009年3月23日取得浙江省增值电信业务经营许可证的单位名单》中，记者发现了杭州优恒网络技术有限公司，这家公司的证件编号为“浙B2-20080089”，发证日期为“2008-6-4”，有效期至“2013-6-3”，业务类型为“互联网信息服务”。这就是说，杭州优恒技术有限公司取得的是增值电信业务的经营许可。

　　在2004年，曾有一家运营商向企业用户推出网络电话服务，最便宜的市话费每分钟不足3分钱。但不幸的是，这项业务仅仅几天就寿终正寝，被监管部门扣以“扰乱电信资费市场”的帽子。

　　2005年，原信息产业部出台文件，规定除了固话运营商外，任何机构都不得从事 VOIP业务。当年9月，原信产部正式批准，中国电信在深圳和江西上饶、中国网通在吉林长春和山东泰安的本地网范围内进行基于VOIP的试点。

　　就在这两家运营商试点之前，铁通、卫通、移动和联通等运营商都曾开通电脑对电话的话音业务，这些都被原信息产业部叫停。

　　此后，关于网络电话业务，信息产业部再未出台过相关文件。

　　“从政策层面看，国家并没有放开网络电话业务。”通信业观察家项立刚说。

　　然而，自从2003年网络电话的概念提出来之后，尽管冒着非法的风险，这项业务还是迅速在国内发展起来。曾有一项统计显示，网络电话业务从2003-2006年出现了高速增长的势头，中国“地下”网络电话通话量以每年30%的速度增长，2006年网络电话“地下”国际话务量达到5.5亿分钟，收入约4.9亿元。

　　预计到2009年，我国的网络电话在长途通话市场所占份额将等于甚至超过PSTN及移动(GSM、CDMA)长途业务的总和。

　　目前还没有官方的统计，究竟有多少公司在经营着网络电话业务。但不争的事实是，网络电话悄悄地在不断扩大用户量。除了UUCall，国内还有KC、阿里通、WCall等网络电话经营公司，国际知名的Skype也早已进入中国市场。

　　尽管杭州优恒网络技术有限公司没有取得电信业务经营许可证，但其网络电话业务却经营了数年。尽管浙江省通信管理局已与11日同意该公司重新开放其互联网信息服务业务，但截至记者发稿前，该公司网站仍然打不开。