【IT168 专稿】2007年7月18日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布《第20次中国互联网络发展状况统计报告》。CNNIC报告显示，截止2007年6月30日，我国网民总人数已达到1.62亿，半年来平均每分钟就新增近100个网民，半年的增长接近去年全年的增长量，互联网普及率也达到了12.3%，宽带网民数达1.22亿。

　　而当城市里人们正忙着上网冲浪、与世界各地朋友交流、游戏对战、灌水开博、网上淘宝时，很多交通极度不便、生存环境恶劣的村落至今连一部电话都没有。而根据信产部综合规划司透露的消息，在信息产业“十一五规划”中已经将互联网服务纳入了电信普遍服务目标。这意味着国家将像普及电话一样推广普及互联网。据悉，信产部已提出，“十一五”期间要努力加大乡互联网接入能力建设，基本实现“乡乡能上网”。很多读者不仅会问，这种基于乡乡能上网的全民能上网距离我们究竟还有多遥远呢？

　　一、全民能上网不难实现？

　　2005年美国就已提出：“我们相信所有的美国人（无论生活在乡村还是城市）都应该能使用上高速互联网业务”的战略，其指出在维持现有电话普遍服务补贴的同时，还应扩展普遍服务目标，即增加对家庭接入高速互联网的补贴，这很值得中国在这方面借鉴。

　　边远地区村村通是互联网实现普遍服务的难点

　　而且乡乡镇镇乃至很多远离城市的中小企业都能上网，对国内互联网业来说也肯定是一个好消息，这意味着在行政部门的强力支持下互联网将加速普及。互联网用户将持续高速增长，2010年达到2亿，实现比2005年翻一番的目标将可能提前实现。

　　其实十一五“村村通电话（每个村至少通2部电话，可开通电话、传真、上网业务，资费不能高于当地农村电话资费标准），乡乡能上网”战略早在去年就已悄然启动，信产部要求2006年解决10600个未通电话行政村的通电话问题，使我国村通电话率再提高1.5个百分点，达到98.6%；另外，解决目前尚不具备上网能力的乡镇接入问题，至少能提供窄带拨号上网。2007年信产部则要求再解决10000个，确保2007年底前让所有行政村通上电话，提高农村电话普及率。

　　为了达到这样的目标，信产部强调，今年将继续沿用六家基础电信企业“分片包干”原则进行分配，各企业的任务比例不变。要求在通信网已通达的农村地区，基础电信企业要积极采取灵活的资费政策和有效的推广措施，激励村民装电话、用电话，及时满足村民装电话或买手机的需求，设备容量不够的要及时扩容。而且六家基础电信企业应采取有效措施，解决目前尚不具备上网能力的乡镇的接入问题，至少能提供窄带拨号上网功能，在有需求的地方应积极争取开通宽带业务。

　　要实现这样的目标难吗？大家知道，进行一些简单的网页浏览、邮件收发，用56K Modem拨号上网也可满足需求——正常情况下，只要电话接通就能拨号上网，如我国的电话线的蜂音都是均匀的长音，如果您在电话机中听得到均匀的长音，则说明可以通过56K MODEM拨号上网。但在乡/村通工程并不一定如此，比如目前迫切需要解决乡/村通的很多村镇大多位于西部边远地区，很多时侯虽然电话通了，但上网质量并不一定能保障。

　　56K Modem拨号上网仍是实现全民能上网的有效手段

　　而且对于很多乡镇来说，乡乡能窄带拨号上网肯定不是最终目标，宽带上网才是乡乡能上网的最终目标。但宽带建设就意味着投入加大，比如主流宽带接入方式ADSL虽然也是利用电话线，但却受ADSL技术本身在距离上的限制，通常只能在离局端3-5公里以内的范围内实现，对于乡镇用户，如果需求量不是很大，考虑到成本因素，电信公司一般不会愿意单独为少数用户安装局端，有线电视系统同样如此，光纤架设更不用说。但只要国家愿意加大投入，资金问题将逐步被解决，并非不可跨越的天堑。

　　但是，乡乡能上网的目标并非难以实现。如2006年，山东省宣布在全国率先基本实现了“村村通宽带”；河南省预计在2008年基本实现“村村通宽带”……。但要达到2010年前西部地区30%以上的乡镇宽带上网，20%以上的行政村宽带上网的目标却是任重道远。只有这一目标实现后，到2020年前实现西部地区75%以上的乡镇宽带上网，100%以上的行政村拨号上网的目标才屈指可盼。村村能上网（特别是宽带网）才是国内农村通信和信息化发展的最终目标。