住房和城乡建设部标准定额司综合处卫明演讲实录

    IT168报道，第40届世界电信和信息社会日在北京国际饭店隆重举行。

    会上，住房和城乡建设部标准定额司综合处卫明处长发表了题为“积极推进无障碍建设”的主题演讲，下为演讲实录：

    卫明：谢谢刘局长。

    感谢大家，借这个机会，占用大家时间想报告一下，关于我国推行无障碍建设方面的有关情况。主要三个方面，第一是无障碍的环境，第二城市建设中道路和建筑物的障碍，最后一个是全面推进无障碍建设。

    无障碍环境根据联合国《残疾人权利公约》，全世界有6.5亿人是残疾人，在预期寿命70岁的国家中，平均每人有8年、11.5%的生命是在残疾度过的。

    残疾人的定义，从他本身来讲，是指人的人体功能部分丧失。实际上，我们提供无障碍在某些条件下是逐步恢复或者是改善人的功能，比如说信息无障碍方面，视觉里面比如说色盲有的像包括我们视力等等都丧失或者是功能还没有达到最好的时候，这时候就需要无障碍的帮助。一般分三大类，还有行动障碍，这是大家见得比较多的，就是轮椅、拐杖辅助他的功能。还有就是细致动作，就是精神上面的帮助他们。

    从无障碍来讲，总先提出改善无障碍的是50年代在二战以后的美国军人，由于他们在战争中为国家做出了贡献，他们就要享受社会发展给他们带来的文明。所以，首先从建筑物开始，为残疾人提供服务。后来，通信技术不断地发展，那么在信息无障碍方面，也为残疾人提供服务。其实我们古人讲要提供一个工具，其实这个工具就是无障碍的。

    那么，我们联合国残疾人权利公约里面提出了两个方面，一个是建筑物、道路、交通和其他室内外设施，包括学校、住房、医疗设施和工作场所方面实行无障碍。那么，在这方面，我讲一下我国在城市道路方面怎么把这个内容推动起来的。

    我们才了加强宣传、提高认识，通过政策、法律法规、标准等多种手段来推行无障碍的设施。同时，积极采用试点工程、示范城市这么一个模式。只能说，到目前为止，我们的无障碍取得了一点点的进步，以后还有很多更重要的、更多的工作需要推动。

    在大力加强宣传方面，人们对于无障碍的意识是在提高的。最初人们认为仅仅是为残疾人服务，后来我们提出建设无障碍，方便你我他。实际上，对于我们每一个社会公民来讲，主要是像残疾人、老年人、妇女、儿童等特殊社会群体，他们需要无障碍的设施。同时，对于我们健康人来讲，如果有了无障碍设施，也会促进我们方便出行的要求。

    在完善法规方面，我们从我们国家的《残疾人保障法》，最近4月24日新的《残疾人保障法》里面，其中专门有一章，把无障碍建设，从过去的一节变成了一章，这在我国的法律修订里面是很难得到的条件。从法律的层面上提到了很高的认识。更重要的是3月份的时候，中共中央《关于做好城市无障碍设施建设的通知》，促进残疾人发展的要求，包括地方也出台了专门的条例。同时，作为推动无障碍建设的民政部等几部委也提出了加强无障碍建设的要求。

    最早的，我国第一本关于无障碍的规范是1989年颁布的。后来，我们也经历了修订，现在的版本是2001年。最近，我们又根据中央的要求，和《残疾人保障法》的要求梳理残疾人规范，进行无障碍的建设，使得这些要求更加符合对于无障碍建设的要求。同时，民航总局颁布了针对民航的无障碍标准，教育部和建设部颁布的特殊教育铁道部关于铁路旅客站的无障碍标准，05年铁道部发布的这个标准，应该是特殊一点，因为这对于铁路的建设和改造投入是非常巨大的。大家过去坐火车都知道，因为火车的车厢的门口是远远高于地面的。为什么高于地面呢？道理很简单，因为火车进站要检修，因为铁路工人检修如果是埋在下面，是对于铁路工人极其不尊重。但是现在，以人为本，就把铁路站台的平台与火车车厢的平台在一个水平面上。这里面建设一个水平面，需要提高很多的基础设施的造价，全国的铁路要改造，投入的资金是非常巨大的。因此，这个标准的颁布，非常具有划时代的意义。与此同时，在我们的汽车站和码头等地方也有了无障碍的标准。

    在法律标准的层面上，我们有了好的运行机制之后，最早在80年代初期，在王府井的道路上做了一些初期的改造。86年国际上用了标志牌。真正具有意义的是2002年，由建设部、民政部、中国残联、全国老龄办，联合开展了创建全国无障碍设施建设示范城市工作，北京、天津、上海、大连、青岛、南京、杭州、厦门、广州、西安、厦门、秦皇岛等12个城市被命名为无障碍设施建设示范城市。

    在去年上海的特奥会和即将召开的残奥会，这些无障碍设施，极大地提升了我们的城市形象，也体现了社会文明，关爱弱势人群的具体标志。

    无障碍的建设，我们主要的构成有6个方面，其中大家看得见的，感触最多的，也是最实惠的就是道路。大多数的城市主干道、商业街、中心区、广场等这些地方铺设了盲道，路口铺设了缘石坡道。这里需要跟大家说明的，在我国推行道路缘石坡道，就是在路口有坡化，在国际上看来是很容易的事情，但是在中国观念上是很容易的推动。

    大家知道，我们的政府建筑，在过去的官署、衙署建设都有台阶，台阶的个数不一样，等级不一样，体现官署的等级。因此，要在这些地方设置坡道，坡太陡也不行，而且特别占地方。道路上面也是一样的，道路上面你要弄一个坡，也是受到的阻力是很大的。还在这些年来，大家逐步地认识，通过这些方便了不仅仅是残疾人，而是全社会人。

    同时，在部分的路口，人行横道设置了过街音响。这个过街音响也是充分地体现了信息无障碍在城市化道路建设的需要。所以，我们认为信息无障碍和城市无障碍的建设，是密不可分的。任何一个发展，都是基础设施、硬件设施和软件设施有机地结合，才能够真正地体现系统性、完整性。

    我们在最初推行无障碍的过程中间，大家也反映如不系统、不规范、不完整、无障碍上有障碍等一些现象。其中就反映出来了，我们在建设这方面时候我们的准备，我们在这个过程里面有许多需要完善和发展的地方。

    在建筑物无障碍里面，我们主要推行的是卫生间、公共厕所等一些地方。同时，现在又提出来了，在居家养老，我们讲的是社会养老这个过程里面，对老年人和残疾人家庭，他们的住宅也要实行无障碍化的改造。这也是让他们充分地享受到社会文明。

    在大街上我们很难看到残疾人，很难看到在社会上活动，有很多的原因，其中我们的设施如果建得不够系统，他们是很难出门的。同时，对于他们来讲，也需要对那些设施的应用，比如说盲道。盲人天生并不会走盲道，走盲道要经过培训，不经过训练，他也不能感受这个盲道究竟能不能走。像信息无障碍，我们不经过培训，你也很难能够享受到信息无障碍给人类代理的文明。像交通无障碍主要是在出入口。在电梯无障碍，对于盲人是需要声音来帮助他，对于聋人来讲，他是需要视觉来帮助他。所以，这个电梯既要有视觉又要有声音。同时，对于下肢有残疾的人，他需要对于电梯的空间有要求，所以我们在一个设计里面，我们需要考虑到不同的类型的残疾人对于无障碍的要求。

    在火车站、码头、车厢设置了专门的卫生间。同时，在车厢我们的法里面也规定了，要为残疾人提供免费乘坐和存放工具的地方。而且，我们现在推行低地盘的公交车辆，方便残疾人和儿童、老人的乘坐。

    在信息无障碍方面，在电视台配备了有字幕。其实这个字幕，我们学英语的人员都知道，学英语的人有了中文字幕或者是英文字幕也是方便大家。在邮局、图书馆等公共场所，也为他们提供要求。

    最后一个给大家报告的全面推进无障碍建设，这是党中央、国务院对于无障碍建设的要求。那么，首先我们认为在无障碍建设方面，要做好行政法律法规的规定。最近，我们正在与有关部门根据《残疾人保障法》积极推进残疾人无障碍规定的立项起草，这样以法律法规规范文件为内容的法律体系文件，以标准、规范为内容的技术标准规范体系，为建设这些内容提供法律保障和技术依据，也为设计、施工、监理、验收做好基础性的工作，同时扩大示范城市到100个。我们在02年推行了12个示范城市，在“十一五”的时候要推行到100个示范城市。全中国是160多个重点城市，那么有100个城市要推行无障碍。

    为了这个目标，我们强调了第一要强化实施无障碍标准规范的同时，更重要的是对标准规范要遵守好、执行好，加强监督。新建工程要按照强制性条文的要求实行无障碍建设，既有建筑的无障碍改造将对症处理。在无障碍的设计、施工的过程当中，我们有常规的监督检查机构，比如说各地的施工图设计检查机构和各地的安全检查站。对于施工的要求，我们要求必须实行无障碍设施，对于基础的建筑物，要实行无障碍改造。

    同时，更重要的一个内容，就是要加强无障碍设施的维护和管理。建设好，更重要的是维护好和管理好，彻底清除无障碍设施被占用、被破坏的现象，定期对于无障碍设施进行检查，这样才能保证无障碍设施的使用率和完好率。我给大家报告的内容到此结束，谢谢大家！

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