数字经济政策正“由虚转实”：数字经济正成为大国竞争的战略要地；中国数字经济政策由粗到细，强度不断加码；十四五期间政策呈现出体系化、实践融合推进的新局面，提出到2025年要取得决定性进展。

　　正视数字经济差距，发挥长板、补足短板：中美数字经济整体差距大；移动通信和设备是相对长板，短板在半导体产品、系统软件、应用软件、电脑硬件；正视差距，发挥长板、补足短板，在七个方面展开工作。

　　5G在推动数字经济和实体经济融合发展中的重点方向和关键因素：5G应用扬帆行动定义了三类15个重点行业方向，发展重点各有不同，深化产业融合是关键；新型信息消费领域以云网融合基础设施，结合XR平台推进整体升级；工业领域在矿山、钢铁、石化、水泥、港口、电子制造等重点领域推进连接、算力、数字化能力与行业的深度融合；民生服务领域，构建数字化服务和治理，为后疫情时代构筑“数字化疫苗”。

　　数字经济政策正“由虚转实”

　　数字经济由于其在相对于传统经济上的高增长，以及在疫情带来的持续影响中表现出来的韧性，受到了各国的高度关注，已经成为拉动经济增长的确定性方向。中国同样高度重视数字经济发展，并将其上升到国家战略的高度，整体来看，体现出以下几方面的特点。

　　数字经济宏观政策上呈现出由粗到细的特点。2015年《“十三五”规划》中，首次提出实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。随后，从2017年到2022年连续六年中，数字经济均被写入年度政府工作报告中，并呈现出由粗到细的过程，2022年更是首次单独成段描述，并被列入九大重点任务的第四项中，提出重点建设数字信息基础设施，促进产业数字化转型，加快发展工业互联网，完善数字经济治理等。

　　政策强度上逐渐加码。2015到2018年，主要还是一些框架性和单点的政策出台，自2019年开始，《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》、《禁止垄断协议暂行规定》、《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》、《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》等政策规范平台经济；《国家数字经济创新发展试验区实施方案》对数字经济发展的推动开始从战略层面下沉到实施方案。2020年《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》、《关于推进“上云用数赋智”行动，培育新经济发展实施方案》等政策进一步强化培育产业平台化发展生态、加快传统企业数字化转型步伐。2021年《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》、《中华人民共和国数据安全法》从法律层面强化，为数字经济、数字政府、数字社会提供保障，并密集出台了多项具体政策。

　　体系化提出了《“十四五”数字经济发展规划》和《“十四五”国家信息化规划》，推进实践应用的深度融合。提出到2025年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%，数字中国建设取得决定性进展，信息化发展水平大幅跃升，数字基础设施全面夯实，数字技术创新能力显著增强，数据要素价值充分发挥，数字经济高质量发展，数字治理效能整体提升。以此为引领，各地纷纷出台数字经济发展规划，并在促进信息通信服务、大数据、5G、区块链、IPv6、新能源、智能制造、物联网、工业互联网等与服务业、实体经济的融合实践上出台了数十项具体政策。

　　正视数字经济差距，发挥长板、补足短板

　　数字技术和产业互相融合推进，数字的产业化是带动产业数字化的基础，也是数字经济的核心，需要看到，中国在数字产业化方面与领先国家--美国相比，整体差距大。按照全球行业分类标准（GICS），共有19个四级数字产业，对其中上市公司的分析来看，中国大陆、美国、日本的对比如下：

　　中国在上市企业数、市值、营收、利润上分别占全球18%、15%、19%、11%，美国则分别是10%、56%、37%、51%。

　　具体到不同产业上，综合考虑上市企业数、市值、营收、利润因素，清华大学全球产业研究院何志毅教授构建了比较系数，美国在6个产业上占据全球绝对领先，均达到了50%以上。

　　与之相比，中国在数字产业上“大而不强，快而不优”的特征非常明显。在19个数字产业中，从比较系数的对比，中国数字产业的相对长板在无线电信业务和通信设备，短板在半导体产品、系统软件、应用软件、电脑硬件。这4个短板产业里，与美国的主要指标差距几乎都在5至10倍以上。

　　对于中国来说，需要正视差距，既要补短板，这不仅是产业问题、经济问题，同时也是国家安全问题、政治问题。除此之外，发挥在无线电信业务和通信设备的相对长板，也是应有之义，这主要体现在以5G和F5G为代表的CT基础设施和以“东数西算”为代表的IT基础设施，两者共同构成了数字经济发展的底座。

　　按照数字经济发展规划，中国需要在七个方面展开工作：第一，加强关键核心技术攻关；第二，加快新型基础设施建设；第三，推动数字经济和实体经济融合发展；第四，推进重点领域数字产业发展；第五，规范数字经济发展；第六，完善数字经济治理体系；第七，积极参与数字经济国际合作。前面四项工作都需要数字产业企业作为主角积极推动，扩大数字产业化的规模和含金量，带动产业数字化的发展，从而推动数字经济发展目标的达成。

　　5G行业融合发展重点方向和关键因素

　　作为重要的信息基础设施，我国一直大力推进5G的发展，为了促进5G与行业的融合，2021年工信部联合9部委发布了“5G应用扬帆行动计划”，定义了重点方向和三年发展目标。截止到2022年6月末，5G基站建成总数达到185.4万个，占全球5G基站总数的60%，覆盖了全部的县级以上行政区域和93%的乡镇。在行业应用方面，目前已部署5G行业虚拟专网6518个，覆盖国民经济97个大类中的40个，包括工业、教育、文旅、医疗、交通等多个行业，形成一批具有商业价值的典型应用场景，为5G应用创新发展与批量复制打下坚实基础。

　　尽管在基础设施建设、5G用户数、行业专网等各个方向上都取得了瞩目的进展，但仍然要看到，要深化发展，在促进信息消费、提升民生服务、推动实体经济3个领域15个行业方向上，策略各有不同，仍然需要深化产业融合。

　　促进信息消费领域，要提升体验的再升级，云网能力是关键。在移动互联网中发展起来的社交、流媒体视频、短视频、音乐等在线信息服务，在5G商用的这三年，并未出现新的发展，AR、VR、云游戏等原本被认为是5G的典型应用，并没有激起大众的消费热情，至今远未成熟。元宇宙的出现有可能改变这一局面，元宇宙在四个方面开启了数字经济新产业：助推数字经济的虚拟化，成为数字经济的新形态；在技术、商业和产业上具有重构秩序的众多机会，引起互联网科技巨头的极大兴趣，可能成为数字经济的新产业；从底层到应用的全链条布局，为平台企业提供了新的空间；从系统、芯片、终端、应用的全面重塑，成为国家数字经济竞争的新领域。元宇宙对互联网巨头带来巨大想象空间，运营商也有望借此重塑产业地位。

　　民生服务领域，构建数字化服务和治理，为后疫情时代构筑“数字化疫苗“。疫情持续发展、地缘政治波动、多元文化冲突，世界更趋向于不确定、易变、复杂和模糊，这样的“乌卡”时代给各国经济的发展和社会治理带来巨大挑战，数字经济不仅成为经济发展中的亮点，在民生服务和社会治理方面也将起到巨大作用。首先是更多借助数字化手段实现智慧城市，强化对疫情的管理，然后是通过推进智慧医疗更高效调度和激活医疗资源，最后是通过智慧文旅、智慧教育的实施，减轻疫情对经济的影响。此外，推进民生领域数字化的投资，也能拉动经济的发展，实际上，2022年一季度此类项目金额在千万元以上的就超过200个，其中过亿元项目25个，远超去年同期。此外，在中标项目数量和规模上与去年互联网企业领先不同，今年运营商成为了占据前三的主角。

　　数据来源：智东西

　　推动实体经济领域，重点强化5G云网与行业的深度融合。这方面看，部分行业走在了前面，以煤矿为例，2020年国家发展改革委等八部门研究制定了《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》，首次于国家层面对煤矿智能化发展提出了具体目标，以运营商、通信设备商为代表的数字产业领域企业和煤矿产业龙头企业共同推进，在标准制定、示范试点、商用建设、产业生态方面发力，大大推进了5G+智能化工作面的发展。据统计，截止2021年底，智能化采掘工作面累计建成813个，渗透率不足5%，还有很大的市场空间，在实现了生产域的深度融合突破以后，5G在其中将会占到重要份额。

　　实际上，在煤矿行业的融合创新模式，在钢铁冶金、能源电力、电子制造、石油化工、水泥建材等行业领域也在发展，数字产业领域企业与行业领域企业的双向奔赴，在技术领域的深度融合，在标准制定、示范试点、商用建设、产业生态的完善，是推进实体经济领域产业数字化的关键因素。