【IT168案例】在秦皇岛市的“十二五”规划中，秦皇岛市委、市政府高瞻远瞩明确提出了利用网络技术、整合资源，推进城市管理系统化、智能化建设，打造“宜居、宜业、宜游”的城市构想。规划整合城市现有的基础网络设施，整合城市社会管理和公共服务资源。以服务民生为宗旨，科学构建数字城市的建设、管理、监督、应急指挥体系，全面提升城市社会管理和公共服务水平及应急能力，为秦皇岛市经济社会全面协调可持续发展提供良好的城市环境。

　　项目总体规划与建设目标

　　“秦皇岛智慧城市”总体建设方案将计划从公共服务、社会管理、环境支持、产业发展四个方面来打造智慧城市，打造宜居宜业宜游，共创世界第三代城市典范。

　　依托“秦皇岛智慧城市”中心平台，建设统一规范的智慧城市标准体系、建立健全的智慧城市保障体系，建设网络化、智能化、集成化的各种应用系统，逐步实现城市的社会管理和公共服务数字化、精细化、高效化。建立“大城管、全覆盖、高效率、数字化”的智慧城市，实现城市管理和公共服务范围全包容、空间全覆盖、时间全天候、监控实时化、处置及时化、应急联动化、考核标准化、环境最优化的目标。

　　通过“秦皇岛智慧城市”项目的建设，达到以下几个目标：

　　1. 整合部门资源

　　按照“总体规划、分布实施、整合资源、重点突破、协同创新、实现共赢”的原则，在统一平台的框架下进行高度整合，打破“信息孤岛”，集中搭建一个覆盖全市的统一平台。依托平台建立全市统一的智慧城市管理中心，对全市的公安、城管、旅游、产业、公众服务等系统的建设进行有效规范。

　　2. 构建智慧城市云平台

　　建立城市政务数据、人口数据、企业数据、地理环境、基础设施等相关数据，通过资源共享、业务联动的原则，搭建统一基础平台，建立规范的信息化建设标准、安全保障、服务运维体系，以支持跨部门业务协同为目的，实现部门间横向按需信息交换与共享，满足秦皇岛各级业务单位、企业、市民之间的信息共享的需要。

　　3. 服务民生、产业推动

　　通过智慧医疗、食品安全、智慧社区、智慧景区等子系统的应用，将能全面提升民众的生活体验，让民众安居乐业。通过智慧旅游、智慧园区、智慧物流和智慧环保等子系统的应用，促进城市资源的合理分配，促进城市经济发展向信息产业的转型，催生和带动新的智慧城市产业链，保证城市经济的可持续发展。

　　　项目一期建设内容

　　秦皇岛智慧城市项目共分三期建设，按市委、市政府要求在2013年6月之前完成第一期的建设，满足国家领导人暑期保障的要求。经过多次与业务部门沟通，基本明确了项目第一期建设的目标。

　　1.智慧城市云平台

　　建立全市的统一数据管理平台和运营中心。项目选址：开发区数谷大厦，面积1000平方米。实现IT基础资源云化，实现计算资源池、存储资源池、网络资源池的统一管理、按需分配部署、资源动态调度;建设公共基础数据库，实现对地理信息、法人等基础数据的统一访问;建设应用支撑共享平台，实现资源的集约共享和应用的互联互通，满足未来统一支

　　撑的业务系统的建设需求。

　　云平台的一期项目目标重点是建立城市数据中心与城市基础数据库，完成以后将实现：

　　I. 建立统一的基础数据标准规范体系;

　　II. 促进全市不同部门、不同层次之间的信息共享、交流和综合;

　　III.

　　对全市视频、交通等信息进行整体的综合分析和挖掘，为管理决策和资源优化分配提供支持。

　　2.平安城市

　　接入现有的全市监控点位，提高全市监控覆盖率。新建市、县、乡镇三级监控平台，整合并充分监控数据，在数据平台之上构建视频业务系统。兼顾数据、平台、应用、网络各个方面，保障秦皇岛的和谐社会。建设内容包括现有三级监控平台的升级(扩容1个市级平台、改造9个县级平台、新建14个派出所平台、改造56个派出所平台)，提高现有监控点的覆盖率(新建1000个前端点位、改造200个前端点位、新建后台支持系统30套)，新建公安管理平台(1套涉案视频管理中心、1套视频侦查工作室、1套视频侦查车辆系统、1套人脸采集对比系统、1套人脸检索系统)，同时提供5年的运营维护服务。

　　平安城市的一期项目目标重点是能够为暑期保障、社会稳定提供支持，完成以后将实现：

　　I. 全市监控覆盖率从以前的30%提高到47%，对重点地区重点布控;

　　II. 完善了市、县、乡镇三级监控平台，将提升全市处理突发事件的统一协调能力和远程服务能力;

　　III. 实现了全市统一的视频采集管理，提升数据实时更新、动态管理的能力，从而提高城市治安管理能力，保障社会稳定。

　　3.智能交通

　　结合本市现有交通状况，以及秦皇岛本地的特勤保障需求，总体规划了一个城市交通指挥中心。涉及126个路口的信号控制及线路改造，新建20套交通诱导屏，新建45套路段监控抓拍设备，新建交通指挥中心，包括中心内的监控大屏、服务器、信号控制系统、电子地图处理系统、信息发布系统、综合业务处理系统等。

　　智能交通的一期项目目标重点是为市民带来便利的出行体验和满足特勤保障服务的需求，完成以后将实现：

　　I. 诱导系统结合流量数据对车辆进行分流管理;

　　II. 对路况及时发布，引导司乘人员错开高峰路段，就近调整非常好的路线、提示停车场位置及停车泊位使用情况;

　　III. 对于特殊车辆、特勤车队进行智能引导、路线调整，结合GPS数据统一对智能信号进行控制，最大程度减少对道路影响，减少人力消耗;

　　IV. 跨部门统一调度、协同指挥，对于突发事故第一时间响应、救援，防止后续交通阻塞。

　　4.智慧旅游

　　针对秦皇岛旅游行业信息化的现状，智慧旅游整体方案将涵盖公众服务、企业服务、职业教育和政府内部管理四大服务，关注吃、住、行、游、购、娱、教、管、研九大领域，能够有效增加游客满意度，提升秦皇岛旅游城市的整体服务质量

　　秦皇岛智慧旅游一期将构建“一个平台、三大服务体系”。基于一个城市旅游云平台，从公众服务、行业服务、管理服务三个方面进行建设。建设内容包括：重点景区的无线覆盖、建设区域性电子商务平台、建立旅游咨询服务监控中心、组建商家诚信联盟、景区电子导游系统、旅游智能手机应用系统等。

　　智慧旅游的一期项目目标重点是满足政府监管的需求，同时希望让游客能够切身体会到智慧的秦皇岛，完成以后将实现：

　　I. 重点景区的政府监管，实时记录游客数据，进行景点客流实时监控，并与平安城市、应急指挥系统联动，保障全市旅游环境的安全;

　　II. 重点景区的信息发布、电子导游，让游客能够切身体会到智慧的秦皇岛。游客能实时了解目前景区的现状，进入景区后可以得到“随影随行”的服务，即通过手机可能随时接收到所处位置景点的介绍;

　　III. 游客通过旅游一卡通在购物、游览、餐饮、住宿等方面享受优惠折扣，带动秦皇岛当地的消费。

　　5.智慧医疗

　　秦皇岛智慧医疗整体方案可以概括为“一个中心、三大平台、九个业务系统”，简称139应用体系。主要包括：市级卫生信息中心、信息共享交换平台、公共卫生服务平台、健康增值服务平台、居民健康档案管理系统、社区综合卫生管理系统、双向转诊系统、预约诊疗系统、居民健康服务门户、健康卡一卡通系统、疾病预防与应急处理系统、突发公共卫生事件应急指挥系统、综合管理决策系统。

　　一期建设内容为：新建信息交换共享平台，覆盖全市14家直属医院、具备全市总计31家医院的接入管理能力。新建社区综合卫生管理系统，实现全市85家社区卫生中心的全面信息化。新建居民健康档案系统、双向转诊系统、诊疗预约系统、居民健康服务门户，服务全市85万人群，并整合现有的新农合系统、服务器资源到统一医疗平台中。

　　智慧医疗的一期项目目标重点是为服务市民、加强医疗机构的监管，完成以后将实现：

　　I. 医疗基础信息的互联互通。市民能够获取自己的健康档案、检查结果、提高健康意识、提前预防疾病;医疗机构间能够共享检查报告，减少了患者的检查次数、降低市民的医疗费用;

　　II. 多渠道的挂号机制。通过电话、网站、手机等多种渠道进行预约挂号，减少等待时间;

　　III. 医疗机构的统一监管。帮助管理部门提升卫生指标、提升监控效率、优化资源配置，并提供量化管理的平台，从而更好的为市民提供医疗服务。