【IT168案例】根据国家“十二五”规划，各地都在开展智慧城市的建设。衡阳是湖南第二大城市，地区人口731.14万，作为国家城市信息化试点城市和国家社区服务信息化试点城市，2010年湖南省委、省政府提出了“数字湖南”战略，因此“数字衡阳”列入衡阳市“十二五”规划。

　　“智慧城市”现状分析

　　经过多年城市信息化规划、建设和运营实践，目前中国的城市信息化建设存在一些普遍问题：一是缺乏总体规划和顶层设计，导致多头建设、多头管理，形成大量信息孤岛，资源和信息无法共享和充分利用，重复建设，造成了资源浪费;二是对信息基础设施集约统一建设认识不足，形成“摊大饼”发展模式，利用效率低下;三是对公共性、基础性应用重视不够，信息化应用领域存在局限，未能惠及全民、全社会;四是没有把信息化作为一项战略性、持续性的工作，缺少长期的战略合作伙伴支撑，没有与城市发展战略及特点结合，不连贯、不系统。

　　“数字衡阳”项目介绍

　　为更好更科学地建设“智慧城市”，使城市管理更智能、人民生活更幸福、产业经济更繁荣、社会环境更和谐，结合城市发展战略，衡阳市与中兴通讯立足整合，携手建设“数字衡阳”。

　　“数字衡阳”项目是湖南省首次采用“企业投资建设，政府购买服务”的BOT(Build-Operate-Transfer)合作方式，依托中兴通讯云计算平台，结合先进的设计理念和先进的技术和解决方案服务于衡阳，立足整合，实现“互联互通 信息共享”，并于今年5月7日在衡阳举行签约仪式正式签约。

▲图1  数字衡阳业务规划

　　数字衡阳一期建设主要包括基础支撑平台(云数据中心)和4大核心应用(平安城市、智能交通、应急指挥、数字城管)，一期建设主要为面积约130平方公里的衡阳市区120万市民服务，覆盖公安、交通、消防、城管等领域，为衡阳市民的日常安全、出行和城市管理保驾护航。

　　平安城市在现有的“平安衡阳”技防系统的基础上，扩展视频监控领域, 实现城区主次干道、背街小巷、人群聚集区全覆盖;对治安事件进行分析，掌握治安事件规律，做到防患于未然，保障衡阳市民的生命财产安全;同时为城管、园林、绿化、建设、规划等部门提供视频资源接口，实现资源共享。通过智能交通系统的建设，实现交通控制与指挥调度智能化，实现交通管理决策科学化，实现交通信息采集与服务社会化，为衡阳市民的日常出行带来便利。应急指挥系统重点实现监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度、移动应急、视频会商等主要功能，平时满足市政府值守应急需要，与市有关部门应急平台和各县市区政府应急平台保持联络畅通;可实时接报突发事件信息和现场图像，以及突发事件预测预警信息;如遇突发事件或重大事件发生时，领导同志可以在市应急指挥中心采取多种方式和途径，获取现场相关数据、图像、语音和资料等，实施可视化指挥调度，将人民的生命财产损失降到最低。数字城管实现城市部件和事件管理的数字化、网络化和空间可视化，创新城市管理模式，再造城市管理流程，提高城市管理水平，构建和谐衡阳。

　　随着业务的逐步发展，衡阳市政府后续规划建设市民一卡通、智慧医疗、智慧环保等应用并扩展到其他行政区域和领域。

　　数字衡阳的建设提高了衡阳市民的生活幸福感，推进了衡阳市生产、生活和管理方式创新，促进了人与人、人与自然的和谐，构建了“便捷、舒适、高效、安全”的生活方式。

　　数字衡阳项目也打造了地级市建设智慧城市的样板点，规划具有前瞻性，以数据中心为基础，实现各种业务的整合，为后期其他业务的应用打下了良好的基础;另外其BOT(Build-Operate-Transfer)的运营模式也同样值得其他城市借鉴。