GNSS是全球导航卫星系统(Global Navigation Satellite System)的缩写，可为用户提供高精度、全天时、全天候的导航定位和授时服务，是最重要的时空基准信息资源之一。2007年，中国的“北斗”导航卫星系统与美国“全球定位系统”(GPS)、俄罗斯“全球导航卫星系统”(GLONASS)、欧洲“伽利略”(Galileo)卫星导航系统一起被联合国确认为全球四大卫星导航系统。
2010年10月，国务院发布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发〔2010〕32号)，明确提出“积极推进空间基础设施建设，促进卫星及其应用产业发展”。在国家“十二五”规划中，卫星及应用被列入重点发展的战略性新兴产业之一，相关部门针对行业应用发展也制定了卫星导航产业的具体推进措施和目标。赛迪顾问结合自身在卫星导航产业领域的积累和研究，对全球GNSS产业发展的关键要素进行了如下分析。
一、必须以国家战略指导产业发展
全球卫星导航系统是一国的战略性资源，是国家经济社会发展的需要和重要保障，它的发展离不开国家的大力支持。目前，GPS是唯一能够实现全球覆盖的卫星导航系统，也是产业发展最为成熟的系统。而GLONASS几乎是与GPS同期建立，并且实现满覆盖的时间比GPS还早，但是到现在尚无法实现对俄罗斯地区的全部覆盖，这其中除了部分由于苏联解体的原因之外，政府未足够重视是GLONASS发展缓慢的最重要的原因。欧洲Galileo发展迟缓很重要的原因也是欧盟各国的决心不够。相比之下，美国在各阶段采取了不同的GPS政策，保证GPS产业的高速发展
表1 全球主要GNSS系统产业发展的政府举措
GNSS | 政府举措 | 要点 |
美国GPS系统 | 限民保军 | 为确保国家安全，1984年美国出台防止敌对势力对P码信号进行干扰的AS（Anti-Spoofing）政策和降低C/A码定位精度的SA（Selective Availability）政策。 |
推广民用、调整管理结构 | 1996年3月，美国总统克林顿发布关于GPS政策的总统令，宣布推动GPS民用，并承诺10年内中止SA政策。同时，这个总统令还决定成立专门的联合GPS管理委员会（IGEB），负责GPS的管理以及在全球的推广，特别是要保证非军用用户的需求。 | |
取消SA政策 | ||
限制Galileo | 为应对欧洲Galileo带来的压力，美国于2004年6月与欧洲签署了“GPS-伽利略”协议。协议保证伽利略不会干扰现在美国及北约组织利用GPS导航及战斗定位系统，并明确伽利略将与GPS III系统建立一个共同信号系统，确保两个系统可以互为补充。这实际上是美国政府出面保护GPS产业的举动。 | |
调整组织结构 | 2004年12月，美国总统布什发布《美国天基定位、导航和授时政策（PNT）》总统令，代替已实施八年的总统指令(PDD),用级别更高的执行委员会代替原来的GPS联合执行委员会(IGEB)，并采取一系列措施防止GPS为敌对方使用，以及攻击美国的基础设施。 | |
俄罗斯GLONASS | 宣布开放民用 | 针对美国的SA政策，1991年年初，俄罗斯联邦政府于宣称GLONASS系统可供国防和民间使用，不带任何限制、不引入选择可用性（SA）技术，也不拟对用户收费。 |
强制推广 | 1995年3月，俄罗斯联邦政府签署了一项关于GLONASS面向民用的行动指导法令，确认了由民间用户早日使用GLONASS系统的可能性，但是明文规定凡进口卫星导航信号接收机，必须是GPS/GLONASS兼容接收机，不允许进口单一的GPS信号接收机。 | |
军民共享控制权 | 1999年2月，俄罗斯联邦政府发布总统令，要求军方和民用部门共享GLONASS控制权，并授权建立一个军民联合营运集团，对GLONASS系统的控制、维护和使用进行协调。总统令还允许外国公司在GLONASS系统中投资分享控制权。 | |
产业规划 | ||
欧洲Galileo | 确定部署方案 | 2008年4月，欧洲议会通过Galileo的最终部署方案，为其建设铺平了道路，也标志着为期6年的基础设施建设阶段正式启动。 |
重组管理模式 | 鉴于Galileo推行建设速度迟缓，2009年，欧盟委员会发布139号简讯，调整了Galileo监管机构的职责、投资模式并成立了Galileo管理局。 | |
中国北斗卫星导航系统 | 列为国家基础建设规划 | 2005年9月，国家发改委、国防科工委联合发出《关于加速推进北斗导航系统应用有关工作的通知》，正式将北斗导航系统建设列为国家基础建设规划。 |
列为重大专项 | 2005年底，国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2010）》，将北斗作为16个重大专项之一。2006年9月，国务院正式批复成立北斗重大专项领导小组。 | |
产业指导 | 2007年11月，国家发改委与国防科工委联合发布《促进卫星应用产业发展的若干意见》，为北斗产业发展指明方向。 2008年，工信部出台《卫星导航应用产业“十一五”投资指南》，明确了卫星导航应用产业的发展思路与重点。 | |
确定建设原则 | 2009年11月，国务院常务会议审议通过《中国第二代卫星导航系统重大专项实施方案》，确定了“军民共用、协调发展、需求牵引、技术推动、统筹规划、滚动建设”的工作原则，明确了统筹军用与民用的总体要求。 |
数据来源：赛迪顾问整理 2011，05
二、必须以独立自主把握产业方向
由于卫星导航系统的巨大作用，主要大国对其发展都保持着高度的重视，它的竞争也已被提升至国家战略层面为保证自主导航系统产业体系的发展，GNSS的建设必须时刻强调自主性。目前，除四大GNSS系统外，不少国家也在努力建设区域增强型导航系统，但这些系统多基于现有的GPS系统，无法真正保证系统的独立性，这必然将影响到相应产业的发展。而欧洲的Galileo系统也因受到美国的压力及欧盟内部利益分配等问题建设缓慢，也充分说明了自主性的意义。
日本
u 星基增强系统(MSAS)
² MSAS系统是由日本气象局和日本交通部组织实施的基于2颗多功能卫星的GPS星基增强系统。该系统从1996年开始实施，主要目的是为日本飞行区的飞机提供全程通信和导航服务。系统覆盖范围为日本所有飞行服务区，也可为亚太地区的机动用户播发气象数据信息。
u 准天顶卫星导航系统(QZSS)
² 2006年3月起，为了提高空间卫星的分布几何，确保信号遮挡地区的导航定位需求，日本政府和企业联合开始研发准天顶卫星导航系统(QZSS)。QZSS对GPS的增强包括两方面：一是可用性增强，即提高GPS信号可用性;二是性能增强，即提高GPS信号的精度和可靠性。
印度
u 星基增强系统(GAGAN)
² GAGAN系统由印度空间局(ISRO)和印度机场管理局(AAI)联合组织开发，用于广播导航信息，并可与GPS进行兼容和互操作。空间信号覆盖整个印度大陆，能为用户提供GPS信息和差分改正信息，用于改善印度机场和航空应用的GPS定位精度和可靠性，也属于GPS星基增强系统北
u 印度区域导航卫星系统(IRNSS)
² 印度空间局(ISRO)在GAGAN基础上，正着手研制印度独立自主的区域卫星导航系统IRNSS。该系统可以不依靠GPS为印度领土用户提供独立的导航定位服务，实时为用户广播卫星钟差改正数、电离层误差改正数和相应的完好性信息。不过，由于技术水平的限制，该项目的推进离不开美俄的支持。
数据来源：赛迪顾问整理 2011，05
三、必须以民用市场带动产业壮大
GNSS的发展最初是以军事为目的的，但是它的成熟完善必须依赖于民用市场的高度发展。GNSS民用市场的发展可以刺激民间资本的积极参与，可以充分地利用社会资源，并借助民间资本的经济活力以市场的方式带动产业发展。GNSS的民用化应用还可以有效地刺激市场需求的释放，培育出完善的产业体系，提高用户对特定GNSS系统的依赖度，实现产业发展的良性循环。
目前，除应用于军事领域外，美国GPS系统已经广泛地应用国家经济生活的方方面面，包括航天飞行器的定位控制、通信网与电力网的授时、交通导航与监控、海事和海洋渔业的风险规避、灾害监测、抢险救灾的指挥等，这些应用都极大地增加了GPS系统的影响力，促进了GPS产业的发展。
全球卫星导航系统(GNSS)目前主要应用于高精度测绘、位置搜索、车载导航、移动目标监控等诸多专业和消费领域。我国北斗卫星导航系统的建设，将进一步促进卫星导航产业的发展，未来行业应用和个人应用均将为卫星导航应用产品带来大量市场需求。在此背景下，为推进卫星导航产业快速发展，把握产业发展的关键要素显得尤为至关重要。
