一、背景概述

　　随着经济发展和社会进步，公共安全越来越受到社会各界的关注。随着近年来治安及刑事案件的不断增多，加强应急管理、最大程度地预防和减少突发公共事件及其所造成的损害，保障公众生命财产安全，已经成为维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要保障。公安系统作为维持社会稳定的中坚力量，担负着维护社会治安、打击犯罪、保障人民生命财产安全的圣神职责，公安系统经常需要召开很多的会议，进行紧急命令的传递、重要案情通报、重要案件分析、重大活动的部署等，但是由于传统的会议方式效率太低，其基本满足不了公安系统的现有应用需要。

　　北京华纬讯电信技术有限公司作为专注于视频通信研发和生产的企业，积极参与公安、军队等单位的信息化建设，并能够提供定制化的视频通信解决方案。其自主研发的VC3综合视频指挥调度系统作为一种全新的可视通信交流方式，具备远程监控、指挥调度、远程会议、数据共享“四合一”全面整合等优点，可以加快信息传达及沟通效率，充分满足公安系统对视频通信的需求，青海省公安厅全省视频通信系统正是基于VC3平台实现的专项应用。

　　二、需求分析与方案实现

　　目前，青海省各地公安系统建设相对分散，工作效率低下，尤其是当各个下属单位遇到紧急事件需要和上级部门协商时，按照传统召开会议的方式，不但花费时间和精力，更主要的是延误了事件处理速度，不能很好的保障社会治安。考虑到全省各地公安系统的实时信息掌控和全局指挥调度，此次VC3指挥调度系统的工程建设需要在原有视频通信系统的基础上进行扩容和升级，在8个地(州/市)公安局指挥中心建立二级分中心，52个县区级公安机关及青海湖景区治安管理局建立指挥调度终端，完成视频监控接入及音、视频双向交互的视频指挥调度平台。实现省厅对各地(州/市)局、以及各县(区)分局的应急可视化指挥调度，日常值勤管理指示的下达和下级情况的汇报，使得各地区的公安部门对应急突发事件的情况了解更加全面、对突发事件的反应更加迅速，提高公共安全事故处理效率，确保社会稳定和人民安全。其方案整体结构如图1所示：

　图1 青海公安视频指挥调度系统结构图

　　1、省公安厅一级指挥中心

　　一级指挥中心作为整个省公安系统的总指挥中心，配置一台核心综合视频交换机，与原有核心综合视频交换机采用双机热备方式配置，以保证系统运行更加稳定可靠。其次还配备流媒体转发服务器一台、网络视频矩阵一台、指挥调度终端一台、管理控制终端一台和相关的语音音响设备，用于完善指挥调度系统的功能。

　　系统在省厅指挥中心大厅和值班室共用一台指挥调度终端，与各级指挥终端之间进行横向和纵向的音视频双向交流沟通。既可以参加视频会议，也可以对所辖监控现场进行监控管理，对重要现场进行视频监控，从而形成了对各下级公安部门的指挥调度，同时还增加了视频监控信号对省厅指挥GIS系统的集成对接，确保了整个系统安全高效的运行。

　　2、地(州/市)区二级指挥中心

　　原有的地(州/市)指挥中心是省厅视频指挥调度平台的远程终端，不具备完整独立的视频指挥调度平台功能。此次建设的目标是完善地(州/市)指挥中心建设，在每个地(市/州)新建一个完整的二级视频指挥调度平台，扩建完成后，每个二级视频指挥调度平台包括一个二级指挥中心和道路监控接入子系统。

　　通过级联方式，各个二级指挥中心可以和一级指挥中心之间进行纵向和横向交流，同时也可独立地对下级进行远程监控、指挥调度以及远程语音对讲。使得整个系统在相互关联的同时又具有一定的独立性，提高了整个公安系统指挥调度的稳定性和高可靠性。

　　3、县区三级指挥中心

　　区县三级指挥中心作为二级视频指挥调度平台的远程终端，部署在各县局指挥中心和青海湖治安管理局151办公地点，是此次工程全新建设部分。

　　三级指挥中心配置一台指挥调度终端和相关的音视频输入输出设备。主要完成远程视频监控、视频浏览等功能，同时可以将监控前端采集的数据信息实时传送给上级指挥中心，和上级指挥中心进行双向会商，以及接受上级下达的各种命令和任务，使得整个系统功能更加完善，运行更加高效。

　　三、系统实现的核心功能

　　VC3综合视频指挥调度系统以其先进的技术优势和雄厚的团队力量克服高原重重艰难和障碍，成功搭建了整个青海省公安厅的应急视频指挥调度系统，充分满足了青海省公安系统的视频通信需求，提高了全省公安系统的办公效率，确保了人民生命财产安全和社会稳定。其具体实现功能如下：

　　1、实现了综合视频指挥调度平台的统一管理、统一通信

　　青海省公安厅视频指挥调度系统，依托公安专网，建设覆盖全省各市、县 (区)公安系统的综合视频指挥调度系统，对青海全省公安系统信息的掌控及覆盖全局的指挥调度，实现统一指挥、信息共享、快速反应。当省厅指挥中心当遇到重大紧急事件需要协调时，局领导只需通过视频指挥调度平台，召集各有关部门领导和有关方面工作人员进行远程会商，通过远程监控、系统数据共享，及时了解现场信息。提高了紧急事故处理效率，加强了决策速度，做到统一管理、统一指挥、统一调度，统一通信。同时还大大降低了工作人员的工作难度，真正保障了西部高原地区的社会公共安全。

　　2、实现已建视频监控系统与指挥调度平台的统一融合

　　在“不破坏、不改变原有已建监控系统架构”的原则下，VC3综合视频指挥调度系统可以无缝兼容主流厂家各品牌监控前端及矩阵等系统控制设备，只需增加视频分配器设备，即可将原有视频监控系统平滑接入到多级视频指挥调度系统中。实现对监控点可视，对重要目标、重要场所、危险地段进行动态监视，随时了解现场情况，一旦现场发生异常状况，既可通过指挥调度平台进行横向和纵向的远程协商和沟通，也可对前端进行指挥调度及下达命令和任务，以便采取相应的预防和补救措施确保社会的安定。

　　3、实现与多种数据信息系统的统一接入

　　VC3综合视频指挥调度平台具有多种类型的数据信息接入能力，不仅仅可以接入用户原有的视频会议系统，还可接入VoIP电话，实现了内部IP电话之间、内部IP电话和普通电话之间相互通话，方便召开电话会议，同时通过相应接口协议和配置参数成功地接入了省公安厅GIS系统和其他用户应用系统。各级指挥中心可以随时调用相关数据信息通过指挥调度平台进行交流和讨论实现用户各类业务系统的统一协调管理，满足总指挥中心对整个省公安系统信息的全局掌控与指挥调度。

　　4、实现省、地(州/市)各级指挥调度平台的分级管理

　　用户可根据自身隶属关系进行灵活的级别管理，实现指挥权、监视权和控制权等管理配置，满足各级部门有效指挥调度需求。通过此次全省公安系统的建设，二级视频指挥调度平台与一级视频指挥调度平台之间通过核心综合视频交换机实现平滑级联对接。一旦一级指挥中心系统出现故障不能正常运行，各二级指挥中心可独立地对下级指挥中心进行远程监控、远程指挥调度、数据信息共享等，不受一级指挥中心的限制，各级之间进行分级管理，充分的提高了系统的稳定性和可靠性。

　　四、整个系统的应用优势及特点

　　VC3综合视频指挥调度平台基于IP网络，将视频指挥调度、视频会议、视频监控、数据汇集呈现进行“四合一”的全面整合，实现了与各类业务系统的接入互联，是一套功能完善、操作简便、扩展性强的综合视频通信平台。其在青海省公安厅指挥调度系统中的应用优势和特点如下：

　　1、通过“四合一”综合通信平台，实现多种业务的整合互联互通

　　VC3综合视频指挥调度平台，将视频监控、视频会议、指挥调度、数据汇集呈现集成到一个平台，同时融合电子地图及报警联动等功能，实现公安系统各级指挥中心在电子地图上对摄像机进行实时监控、云台控制和录像等操作，实时观看各个监控现场，并通过报警联动功能实现在第一时间确定报警地点，在记录整个违规的过程的同时联动到调度中心并进行报警通知。使得省公安厅轻松的掌控全局，既可实时的监控下属各个公安系统，也可横向纵向的进行实时交流和协商，同时还可对全局进行指挥调度，很大程度上加强社会公共安全的保护范围，真正确保了社会稳定和人名生命财产安全。

　　2、系统规模易于扩展，便于平滑升级

　　青海省公安厅的视频通信建设正是VC3指挥调度系统的一次大型扩容和升级，整个系统在面向更大规模的组网应用时，支持分区域的组网模式，只需要在每个地(州/市)新建一个完整的二级视频指挥调度平台，每个区域设置一台综合视频交换机，同时和一级视频指挥调度平台进行级联对接，可扩容了监控前端的点数，很好地完善了整个青海省公安系统的视频通信建设，扩大了安全防范的范围，提高了公安系统的工作效率，确保了社会治安。

　　3、系统经济实用，充分满足公安系统的各种需求

　　整个系统的搭建遵循既要保持先进性、又要体现经济实用性;既要保持完整性、又要具有扩展性的原则，以公安实战需求为基础，结合公安系统的应用特点，在充分考虑公安系统独特的组织结构、管理方法、业务流程和资源配置情况下，进行定制化方案设计，既能满足平时处理一般事件的指挥调度需要，又能满足重大事件的应急指挥调度。同时良好的界面操控性保证快速及高效的公安机关应实战应用。

　　4、系统具有极高的稳定性、可靠性和安全性

　　在整个项目建设中，一级指挥中心采用双机热备，系统软件设计采用C/S架构，监控前端采用嵌入式设计，采用专用芯片，结构紧凑、功耗低，充分地保障了整个青海省公安系统指挥调度平台的稳定、可靠、安全、高效运行。

　　北京华纬讯公司作为中国视频指挥调度的领导厂商，此次青海省公安指挥调度系统的建设，充分地发挥了自己在视频通讯领域技术、质量和服务各方面的优势，通过量身定制的方案设计，为提高青海省公安系统实时通信、全局指挥调度贡献自己的力量，为保障和谐社会贡献“新鲜血液”做出了有力支持。这也是华纬讯公司走向中国西部信息化建设的重大示例，值得在全国各地区大力推广。