这是一个充满戏剧色彩的结果。本应在5月底出台的三网融合试点方案由于广电和电信对于内容播控权的互不让步一改再改，而就在双方僵持不下之时，6月6日上午，国务院副总理张德江主持召开了国家三网融合协调小组会议，迅速拍板定论，广电大获全胜。这一缓一进间 到底发生了什么?

　　事件

　　三网融合急定案 PK再三年

　　从2010年4月2日上交第一稿，到6月6日的第六稿急急定案，第四稿、第五稿、第六稿闪电出台并闪电过堂，主管领导的急切心情可见一斑。

　　“匆匆出台并不是广电与电信已经达成一致，而是最高领导直接拍板。要是再不出台，时间上无法交待 呀!”一位广电系统内部人士告诉《中国经营报》记者，今年年初三网融合整体方案出台时，就宣布了5月确定试点方案和试点城市名单，但在广电与电信双方的争 执下，试点方案似成悬案，“如果任由其争执下去，原先设定的三网融合进程就会被推迟。”

　　快刀斩乱麻，争论在6月6日第六稿中“被停止”。

　　“守土”成功

　　本来，广电与电信都希望在这次试点方案的较量中打一场“侵略战”，借机切入对方领地。最后的结果是各自守住了自己的“土地”。

　　6月8日，在第十六届上海电视节上，广电总局科技司司长王效杰在讲话中确认了三网融合试点方案通过的 消息，并确认另外两个关键的时间点：6月18日前，各地政府将按照试点方案进行试点城市的申报，进行审查筛选工作;6月25日左右，试点地区将按批准的范 围和内容，正式开展试点的工作实施。

　　“其实在6月6日拍板确定的并非完整的试点方案，而是框架，特别是对广电与电信争执的焦点——即将 IPTV播控权的归属问题做出了断。试点方案、试点地区、试点业务等这些问题得到正式规定后才能叫三网融合试点方案通过。”广电业内资深人士吴纯勇在接受 《中国经营报》记者采访时表示，“其实早就应该阻止双方在这上面花太多精力去争执。在1月21日息的总体方案中就有一条： IPTV、手机电视的集成播控业务由广电部门负责、宣传部门指导。花那么多时间争执根本没有意义。”

　　“在外界看来，广电最终获得了IPTV的播控权，应该是这轮博弈的获利者，其实广电和电信双方都是守住了自己的领地。”《计算机世界》执行社长、《中国数字电视》总编辑包冉认为双方没有绝对的胜者。

　　经过前五稿的博弈，第六稿中明确了广电负责IPTV集成播控平台建设管理，包括EPG计费管理、通过 有线网开展完整的互联网接入、数据传送及IP电话业务。也就是说，广电不仅保住了内容的播控权，还拿到了原本归属于电信的互联接入和IP电话业务。而对于 IPTV这样的新业务，电信运营商的角色只能是传输通道。

　　而电信则守住了电话号码分配权，这也就意味着，当用户选择用广电部门的相应语音服务时，还必须去相应的电信部门申请电话号码，广电运营商要想做电话业务并不会一帆风顺。

　　另外，从监管的角度上来看，双方得到的结果也是“守住领地”。据王效杰公开透露，试点将实施“分业监 管”的原则。而前述业内人士则告诉记者，“也就是说电信业务统一由工信部监管，广电业务统一由广电总局监管。”在这位业内人士看来，由于分业监管，在新业 务的监管方面又将限入无休无止的争论，或是互设障碍。

　　从第六稿定下来的框架来看，除了对双方可涉及的业务做了清晰规定，即确定了双向进入的范围，但在监管方面并没有大的突破。