广电总局曾经在三网融合试点方案第三稿中，放开部分内容播控权，几天后，在第四稿又重新收回且控制更有所加强。此前，电信运营商曾为取得内容播控权精心布局，其得而复失的原因和国际背景有关。

　　精心设计成泡影

　　5月下旬，在广电总局和电信运营商初步达成一致的《三网融合试点方案》第三稿中，电信获得了部分内容播控权。具体是指除了直播和时政节目以外的IPTV节目的播出和编辑权限。其中，针对EPG一域，电信运营商最为精心设计。

　　所谓EPG，是ElectronicProgramGuide的英文缩写，意思是电子节目菜单。IPTV所提供的各种业务的索引及导航都是通过EPG系统来完成的。 EPG系统的界面与互联网页面类似，在 EPG界面上一般都提供各类菜单、按钮、链接等可供用户选择节目时直接点击的组件; EPG的界面上也可以包含各类供用户浏览的动态或静态的多媒体内容。

　　由于第三稿已经是经过几轮修改，电信运营商对于广电总局对内容权的“严防死守”已经有所预料。因此，在第三稿中，为了能尽可能防止再次被“卡”，电信特地避开EPG的专业称谓，而将其包装为更具互联网特点的名字“用户首页”。实际上，电信非常清楚，在数字电视的各类业务中，EPG的点击率最高，并逐渐成为数字电视中一个发展迅速的行业。EPG是观众进入数字电视和IPTV的门户。

　　已经做好在内容播控权上收获甚微的电信运营商，把经过精心设计的“用户首页”当作了最后一块可获得的中间地带。在第三稿中，广电确实对这一既无涉直播又容易管控的区域放权给电信。

　　然而，在重新修改送审的试点方案第四稿中，广电不仅收回了第三稿中的影视内容播控权，还将EPG的内容权限也一并收回，“这比之前还有所加强了，我们没有预料到。”中国电信内部人士说。