三网融合提速 双向进入朝实质性方向发展

　　近日，工业和信息化部、国家广电总局首次明确了广电、电信业务双向进入的具体内容：

　　三网融合后，符合条件的广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。IPTV、手机电视的集成播控业务由广电部门负责，宣传部门指导。

　　同时，符合条件的国有电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，以及除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV传输服务、手机电视分发服务。

　　对此，有业内人士表示，新政内容具有明显的非对称性，电信对广电开放的业务程度远远大于广电对电信的开放。广电对电信的大部分业务都可以进行操作，而电信若要操作广电业务却总受各式条件的束缚。同时对于广电可经营互联网接入业务，业内专家也一致表示，这将是广电在三网融合下取得的最实质性的成绩。而电信虽然受限较多，但在制作广电节目方面也有了新的突破，更有利于IPTV 的全面发展。

　　广电要制胜 宽带出口是关键

　　众所周知，国际宽带出口一直被电信所独霸着，广电不但分不到一杯羹而且还要出高价来租用其宽带资源。据DVBCN记者了解，广电租用电信10G的带宽一年需交纳上亿元租费，如此高额的租费实属让ARPU值只有二十多元的广电难以消受。因而抢夺宽带出口，拥有宽带自主权是广电在三网融合下一个必争的目标。

　　但是由于广电“四级办”式的格局，使得各地割据混乱，而想要获得出口的牌照必须要有一个统一的主体，并不是所有的广电运营商都具备独立申请宽带和ID的资格的。陕西广电网络董事长吕晓明在接受媒体时也表示，“从目前来看广电要想申请出口需要统一的主体，因为全国300多家广电运营商都单独申请是不可能的，因为电信运营商中也只有3-4张出口牌照。”因而组建全国一张网势在必行，也是2010年三网融合下广电开辟新纪元的一个重要发展目标。

　　据最新消息，三网融合试点名单将会在4-5月份公布。据悉该名单共有十个城市，东部发达城市上海、南京、杭州;南部城市深圳;东北城市哈尔滨、沈阳;西部为重庆;华中城市包括武汉、长沙;华北城市为山西忻州，整体布局覆盖全国各个地区。同时据广电总局新媒体产业发展研究所提供的数据显示，截至2009年第四季度，广电系统有线电视网络整合已有三分之一省份完成整合，全国有线数字电视用户数量达到6285.7万户，有线电视数字化程度已达到38.56%。

　　试点城市的确立在为组建优异有线网络公司无疑是最有利的保障，这也将会广电获得宽带出口营造了光明的前景。

　　据广电专家傅煜冰表示，“现在是三网融合对广电最为有利的时期，一些领先的广电运营商一定要抓住眼前的机会。” 他认为，目前很多中小广电运营商处于生死存亡的关键时刻，只有上下一心全面联合完成有线网络整合才具备申请宽带出口的资格。对此国家广电总局科技司司长王效杰也表示，若要全面抓住三网融合这个广电发展契机就要以省网整合为铺垫，推动全国网络整合成一张网，这样才能做到互联互通，发展更多的业务。

　　优异有线网络公司将在短期内成立

　　对于组建广电优异的有线网络公司，近日有广电系统专业人士透露：“此次有线电视公司在全国范围内的整合，是由多个部委协同运作的一件大事，新公司的组建是三网融合战略的重要组成部分，并且其操作手法类似于当年中国联合网络通信公司的组建。”言下之意，组建优异有线网络公司将势在必行，即使广电系统内部阻力重重，但是在三网融合面前那些都是可以逾越的障碍。

　　同时据消息人士透露，目前国务院已经启动“优异有线电视网络公司”的筹备工作，优异有线电视网络公司将以广电总局NGB建设为契机，对全国有线电视网络进行升级改造。为此，国务院将拨款数百亿元作为启动资金，全力支持广电有线网络的整合工作。

　　此外，在组建的时间问题上，决策机构表示将在最短的时间内建成。至此，有专家表示，优异有线网络公司的组建将有可能重走联通的路线。据DVBCN记者了解，1993年国务院同意由电子部、电力部和铁道部共同组建中国联合通信公司，1994经过将近一年的筹备就正式成立。从决定成立到正式成立仅仅经过一年的时间。这也被堪称是组建的奇迹。

　　宽带是优异有线网络公司的发力对象

　　宽带出口不但是广电的力争对象同时也是广电在组建优异有线网络公司之后重要的发展之一。据相关人士预测，新成立的有线网络公司很有可能将充分发挥自身的网络优势，着重发力宽带市场。

　　中国科学院研究员侯自强也认为，“新有线网络公司将不会涉足传统语音业务，如固定语音业务，从目前情形来看，国家也只允许广电经营一些增值电信业务。”随着互联网的高速发展，未来的数据业和内容服务将是最具发展潜力的业务。其中通信宽带市场就是一个很好的例子，据悉中国电信的宽带业务已经成为其主要的收入增长点，对收入增长的贡献达七成以上。同时电信的IPTV业务也是捆绑在宽带业务之上的，可以吸引大量的客户群，如此一块诱人的蛋糕，新成立的有线网络公司必会渴望分一杯羹。

　　全国有线一张网是重复建设

　　正当我们都在支持广电建设全国一张网的时候，也有业内人士表示这是严重的重复建设，是对国家资源的一种浪费。DVBCN记者从DVBCN论坛上看到这样的帖子：广电组建全国一张网是真正的重复建设，与国家的初衷和想法相勃，国家提倡创新、节约型社会，如果这样如何实现资源共享，广电、电信合作双赢。再申请出口这是对社会资源的浪费重复。表面看广电不受之于电信，可进一步降低互联网成本，但是，由此可能激化和激怒IT业的大鳄——电信，就像一个小馆子敢去激化和激怒一个星级酒店吗?这是自寻死路。

　　关于三网融合下重复建设的问题，北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋也表示：广电在组建优异有线电视网络公司时，是要组建全国性骨干网还是与现有的电信运营商合作，实现共同繁荣，仍然是工信部与广电总局制定组建方案时需要权衡的问题。

　　三网融合 电信开启IPTV时代

　　在技术层面上，IPTV网络具有双向交互功能，并且覆盖了全国的大容量高宽带、高速干线传输网，同时IP网分组优化传输技术、数字编码压缩技术和数字图像设备也都取得了很大的发展，为IPTV业务的发展提供了网络和技术的保证。

　　从业务定位上来看，IPTV是目前唯一覆盖了通信网、计算机网和广播电视网的融合业务，包括内容丰富、形式多样的应用，涵盖了原先分别由三网提供的语音服务、数据服务和广播电视服务三大类，比仅仅形成全线、全程、全网的数据流的数字电视来说有更大的融合优势。

　　中国工程院副院长邬贺铨也曾指出，“IPTV本身是一种融合业务。”

　　据DVBCN记者了解，IPTV从2005年开始至今5年多的时间，但发展一直较缓慢，其主要因素就是广电控制着IPTV牌照的发放。目前全国也只有7家拥有该牌照分别是上海文广、央视国际、南方广电传媒中国、国际广播电台、杭州华数、江苏电视台和北京华夏安业科技有限公司。但在三网融合的新形势下，IPTV有望取得更好的发展空间，预计到2010年IPTV用户将达到2000万户。据有媒体报道，曾因IPTV政策而一度萧条的UT斯达康也随着三网融合新政的出台再次复苏，前不久UT斯达康还获得亦庄国际、Ram Max Group和ShahCapitalManagem两家独立投资机构共4850万美元投资，并计划将公司总部从美国迁至北京，全力发展IPTV业务。

　　广西电信IPTV业务叫停 三网融合再度枉然

　　近日，广西电信开展的IPTV业务被广电总局无情叫停。据悉，自进入2月份以来，广西电信公司未经广电部门审批擅自在全区范围内开展IP电视业务，广西广电局及时发现并迅速上报。在2月9日，广电总局即发出两份紧急通知，制止广西电信擅自违规开展IP电视业务行为。一份通知，责成上海电视台立即停止向广西、新疆电信公司提供IPTV节目信号源;另一份通知则要求依法查处广西电信擅自开展IP电视业务。

　　该消息一出，又让原本充满新希望的三网融合再次蒙上阴影，陷入以往的灰暗。此事件若在以往或许也不足为奇，而偏偏是三网融合新政策的背景下，让人不得不对三网融合再度产生质疑。而在内容播控上，广电总局局长王太华也曾表示，无论由谁来传输和制造内容，播出和审查必须广电负责。此不容商榷的强硬态度也让我们感知到对于内容广电特有的独断与优势。

　　三网融合，依旧上演着两部门的博弈之战，双方都只希望对方打开大门，放行匝道来满足自身的业务发展，让人不得不对对融合之路备感担忧。