随着美国无线业的迅猛发展，如何进一步加强无线业监管已成为美国监管层越来越关注的一个重要问题。6月17日，美国参议院商务、科学与交通委员会专门召开会议，审议是否应加强这一在过去短短二十年间就聚集了多达2.7亿庞大用户群体的行业监管问题。

　　近期由政府委托进行的一项调查显示，目前在美国无线业市场上，从不满意服务合同到部分手机产品仅指定一家运营商独家销售等各类投诉案件层出不穷。参议员Jay Rockefeller也认为，“如此迅速发展的行业通常会出现这样或那样的问题，我们现行的监管措施显然是不够的。”

　　目前来看，虽然管理层短期出台相关立法的可能性并不大，但这一已渗透至人们生活各个层面的行业缺乏有效监管的问题已引起了立法部门的高度关注。目前，有近三分之一的美国人主要依赖或仅使用手机进行语音呼叫。同时，越来越多的人还开始借助无线服务接入Internet。因此，无线业监管已成为与美国民众日常生活利益攸关的一个重大问题。

　　独家经销利弊

　　目前，手机制造商的某些产品、尤其是热销产品由一家无线运营商独家经销是最受立法部门关注的问题之一，这一模式曾让美国头号电信运营商AT&T公司获益匪浅。苹果公司iPhone产品的美国独家经销权不仅让AT&T公司数据业务收入大增，而且为其争取到了大量新增用户群体，不少用户为了能够获得这款受到全球消费者热捧的手机产品，甚至不惜抛弃原来的运营商，重新投入AT&T公司门下。

　　一些消费者团体和包括Cellular South、U.S. Cellular在内的部分主要面向农村市场的、规模不大的运营商认为，这类独家经销模式使大型运营商掌握了太多市场操控权，不利于市场公平竞争。目前，在美国移动通信市场上，AT&T公司和Verizon无线公司、Sprint Nextel公司和T-Mobile美国公司等四大运营商掌握着来自不同手机制造商的共计14款手机产品的独家经销权。有业内分析师认为，这类手机独家经销模式可能会成为制约服务供应商市场发展的一个潜在问题。

　　手机独家经销问题审议小组负责人John Kerry参议员表示，对于手机独家经销这一创新模式的好坏、以及这一模式对于消费者的利弊目前尚无定论，他称，“坦白地说，我也不知道这些问题的答案。”6月15日，Kerry和其他三名参议员已联合致函美国联邦通信委员会，敦促其就这一问题展开调查。

　　6月19日，美国联邦通信委员会执行主席Michael Copps表示，这家委员会将就手机独家经销模式是否会限制消费者的选择和影响市场竞争问题开展调查。不过，业内人士认为，对于手机独家经销限制竞争的问题，由于美国联邦通信委员会可能会在举证方面遇到困难，因而这方面的调查可能会延迟至明年进行。联邦通信委员会近期的一份报告称，在美国的大多数市场，都至少有三家无线运营商在相互竞争。而AT&T公司执行副总Jim Cicconi也认为，“在美国，无线市场是竞争最充分的市场之一，也是全球最不具备垄断特征的市场。在呼吁政府干预这一市场之前，我们不能无视这类事实。”

　　但部分规模小的运营商则认为，在农村市场，公平的市场竞争环境已越来越难以得到保证，如在独家经销模式趋于泛滥的情况下，他们很难获得最新款的手机产品。Cellular South公司CEO Hu Meena表示，“我们只能销售一些低端手机产品，根本无法自手机制造商处获得采用触摸屏等最新产品的经销权。”

　　而在手机独家经销模式中受益良多的AT&T公司则表示，尽管他们近期抢走了不少竞争对手的用户，但这并非单纯得益于手机独家经销权，而是更多地得益于其业务模式和业务规模。这家美国头号电信运营商声称，对于他们独家经销的手机，他们常常与手机制造商一起参与该款手机的设计，为该款手机提供部分成本补贴，并分担该款手机的部分市场风险。Cicconi指出，如若在选择独家经销产品时决策错误，可能会使运营商蒙受重大损失。Forrester调研公司分析师Neil Strother也指出，如果没有独家经销权，运营商可能不愿意为手机提供补贴，从而将会导致消费者不得不为手机掏更多的腰包。

　　自律还是监管?

　　为避免引起监管层的过多关注，美国各大无线运营商正尝试通过自律和自觉行为降低监管层对这一模式的关注度。如美国第二大无线运营商Verizon无线公司正考虑自愿将其三星和LG手机的独家经销期限缩减至6个月。第三大无线运营商Sprint Nextel公司最近也宣布，将RIM公司新的Palm Pre设备的独家经销时间缩至6个月。业内人士认为，这些运营商自愿将此前动辄长达数年的独家经销期限缩减至数月，可能只是无线运营商为博取管理层好感而开始自律行动的第一步，将来可望有更多的运营商跟进，并可能会有其它方面的更多变革。否则，不排除管理层会最终介入，封杀或限制这类模式的可能。

　　实际上，手机独家经销权问题并非美国国会议员们唯一关注的事项。如Rockefeller就对诸如缅因州和西弗吉尼亚州等不同州之间无线宽带覆盖的巨大差异表示震惊。另外，美国政府问责办公室对上千名美国消费者的调查发现，对无线服务表示不满的手机用户高达一成，其中有三分之一表示，他们常常看不懂运营商的费用账单。这家政府机构有望在今年11月基于这项调查提出解决这类问题的建议，并可能会着手进行另一项有关美国无线业市场竞争现状的调查。