5月18日，2009年“世界电信和信息社会日”庆祝大会在北京国际饭店举行，本次大会的主题是“保证儿童网上安全”。IT168独家直播了本次大会。工业和信息化部副部长奚国华出席本次大会并发表重要讲话。

　　以下为工信部副部长奚国华主题演讲内容：

　　各位来宾、各位朋友：

　　大家早上好，首先表示歉意，今天上午部里有一个非常重要的会，所以第一是来晚了，第二，打乱了整个会议的议程，对此我表示歉意。

　　大家早上好!今天我们在这里隆重聚会，庆祝世界电信与信息社会日，首先我代表工业和信息化部向各位来宾表示热烈的欢迎，向通信行业广大干部、职工表示亲切的慰问，向长期以来关心、支持通信业发展的各有关部门、社会各界及新闻媒体的朋友表示衷心的感谢!

　　通信业是国民经济基础性、先导性、战略性的产业，改革开放以来，通信业在改革中发展、在发展中改革，实现了跨越式发展，发展速度快、改革力度大、服务改善明显等特点突出，等会儿我还会详细介绍，服务经济社会发展的能力显著增强。

　　去年以来，受国际金融危机的影响，通信业增速出现下滑趋势，今年1到3月份，全行业累计完成电信业务总量5867.7亿元，同比增长了10.8%。以往几年我们的增速都保持在15-20%左右。我们分析下滑的原因可能是两个：一是受到国际金融危机的影响，第二是因为基数大了。实现电信业务收入2024亿元，同比增长1.86%，大家看到了，收入下滑更厉害，但要把两个指标联系起来看，第一，业务增长远远高于收入的增长，这表明价格在不断下降，实际这对老百姓是有好处的，行业利润总额达到了376.5亿元，同比下降了18.7%，这也是老百姓希望看到的，老百姓都认为电信行业的利润过高过厚，应该让利于老百姓。用户总体规模持续增长，结合综合价格水平，1到3月份电话用户总数已经超过了10亿，累计达到了10.6亿，其中固定电话用户总数是3.35亿，移动用户总数达到了6.7亿，其中2月份、3月份单月新增移动用户分别达到了1007万和1055万，自我国开展3G移动通信服务以来，已经连续两个月单月新增移动用户突破1000万了。这表明我国启动3G工作发放牌照，3G网络建设以及业务开展以来对整个行业和国家经济拉动的效果是明显的。新增互联网网民用户数1800万，到目前为止网民总数达到了3.16亿，从规模上来说，无论是我们的固网、移动网还是互联网，规模都是居世界靠前的。电信综合价格水平稳步降低，比去年同期降低了6.76%，当前通信业经济运行总体上主要呈现以下四个特征，这是我们内部分析的，我认为很有意义，表明了当今通信业发展的一些特点：

　　第一，行业收入增速持续下降。1到3月份全行业电信业务总量和收入增长分别是10.8%和1.86%，较去年同期增速同比减少了17.9%和9.9%，业务总量增速下降明显。另外，1、2、3月单月业务收入增幅分别低于去年全年总体水平的7%和去年各单月的增幅。这个讲得更详细，刚才我讲了一下总的情况，增速下滑。

　　第二，非话业务成为行业增长的亮点，得益于增值业务和移动宽带快速发展的基础，同比增长14.08%，占行业主营业务收入比重达到了37%，也就是说，在整个业务收入中，现在有30%多的业务收入来自于飞话和宽带，比去年33.1%提升了3.9%，

　　第三，移动对固网的期待持续加剧，1到3月份固定用户累计减少了549.5万户，固定电话用户总数已经降到了3.35亿户，在全部电话用户中的比例为33.3%，比上年同期降低了5.3%，反之，移动电话用户保持高速增长，1到3月份新增移动电话用户达到了2912万户，在全部用户中的比例上升到66.7%，在所有电话用户构成中，三分之二是移动电话，三分之一是固定电话，而且这个差距还在拉大。

　　第四个特点，市场向一家企业集中的趋势有所减缓，随着年初3G牌照的发放和电信企业重组工作的基本完成，期间，全业务竞争实时开展，中国电信和中国联通新增用户市场份额逐步提高，在新增电话用户市场中，中国移动的用户市场份额从去年年底的123.1%逐步下降到今年的89%，2月的38.6%(音)和3月的82.6%，在新增移动电话用户市场中国移动已从去年地的93.3%逐步下降到1月的77.9%、2月的71.9%、3月的68.2%。我解释一下为什么我们要分析这个指标，其实这和我们深化电信体制改革、对电信业进行重组的目标是有关的，大家在此之前可能感受到，由于中国移动的竞争力比较强，所以在一定程度、一定范围内形成了一家独大的局面，这和我们政府的改革目标是不吻合的，我们主要是要造就一个公平、有效、有序的竞争格局，所以政府关注的是改革之后竞争格局的演变趋势和方向。从我刚才给大家报告的数字中大家可以感受到，这种情况得到了一定缓解，我认为这是一个好兆头。

　　当然，我们的目标当然是希望三家形成实力相近的竞争格局。但是我要说明一点，我们打造这个局面并不是刻意限制中国移动的发展，把另外两家搞起来，我们是希望另外两家发展得更快一点，把蛋糕做大，在新“蛋糕”的份额中做到三分天下有其一，这样的情况就比较理想了。我刚才看到三位老总都在笑，我估计他们是赞同我的观点的。

　　第五，中西部地方发展明显快于东部地区，1到3月份东部、中部和西部业务总量分别增长了7.4%、42.8%和19.2%，业务收入分别增长了0.5%、3.5%和9.5%，中西部地区发展明显快于东部地区。在用户数量方面，1到3月份东、西部移动用户数累计增长1122万和796万，这和我们国家整个经济发展的情况也差不多，我理解西部经济受外向型经济的影响少一点。第二，西部现在的增长明显快于东部和中部。

　　总体来看，受金融危机的影响，通信业的发展出现了增速下滑的趋势，但通信业长期发展的基本面没有改变，新业务、新应用层出不穷，将更好渗透到社会各个层面，社会各方面对信息通信的需求不断增强，电信体制改革顺利推进、电信重组基本完成，3G发展稳步启动，通信业发展内在动力进一步增强，技术驱动力强劲，市场空间不断扩大，就让我们坚持科学发展观为指导，正确把握行业发展规律和趋势，大力提升自主创新能力，加快业务创新和行业转型步伐，通信业完全能够实现平稳较快的发展，为经济社会发展作出新的贡献。

　　我在这里念了一大段话，实际上每句话都可以延伸出很多内容，由于时间关系就不展开了，我还是想挑一两句我认为大家关注、当前行业热点的事情。第一就是三张3G牌照发放以后的状况。

　　应该说，自从年初国务院向三大企业发放三张3G牌照之后，整个发展态势是好的，昨天我在相关部委上也说了，我们做了一个三年规划，预计三年中将有1万亿左右的拉动。这1万亿的构成是这样的：4000亿是运营商建设网络的投资，第二部分是3G推出以后老百姓更换手机，我们预计到会有4000亿左右，这是关于3G手机的规划;第三部分，3G推出后会有许多受到老百姓欢迎的业务，包括宽带和视听，预计有2000亿左右，加起来有1万亿的需求拉动，这不仅是对电信行业的拉动，还包括对国民经济的拉动，包括前面说的手机，它将会拉动制造业的发展，应用的增长会对内容产业形成拉动，所以3G推出后的效果是好的。

　　第二，我国拥有自主知识产权的TD-SCDMA进展良好，中国移动花了很大的力量积极推进这项工作，从业务和技术范围来说主要是三件事：第一件事，进一步完善TD手机终端，实际上，TD和其他两种制式一样，终端往往滞后于核心网的建设，中国移动花了很大的力量，和开发商联合起来进行对终端的开发;第二，进一步完善优化网络，这里面是两层意思，一是要不断把TD网络覆盖做得更好，所以今年中国移动将会做到238个城市的覆盖。二，在已建成的城市里进行不断优化，如北京。大家知道，中国移动的GSM网在世界上是数一数二的，这就是因为它的网络优化是一个不停完善的过程，TD也将出现这样的过程;第三，我们要加大对市场的营销力度，包括对TD的定位，据我所知，根据TD的特点，它的宽带、视听、上网将会成为很大的卖点。通过半年到三季度的努力，TD将会上到另一个台阶，当然，现在我们还在致力于TD-LTE的研发工作，我们争取在这个研发过程中使中国占有更多的知识产权，掌握更多的核心技术，这对于拉动推进我们整个国家电子产品制造业的发展具有重大的促进意义。所以我想借此机会给大家做一些宣传和报告。

　　作为行业主管部门，工业和信息化部将进一步贯彻落实中央关于扩大内需、促进经济平稳较快发展的系列政策措施，加强政策规范指导，强化市场监管，努力创造良好的政策环境和公平、公正、有效、有序的市场环境。

　　各位来宾、各位朋友，通信业发展的根本目的是服务经济发展、服务民生改善，服务社会和谐，这三句话大家一定要记住，这是我们通过总结、思考提出来的经典总结，我们认为通信仅仅是一种手段，它根本的目的就是服务于经济发展、服务于民生改善和服务于社会和谐。

　　今年世界电信和信息社会日的主题确定为“保障儿童网上安全”，针对性强、意义深远，儿童是国家民族的希望和未来，保护儿童就是保护社会的希望、保护我们的未来，保护儿童是全社会的责任，保护儿童安全上网，创造绿色网络空间是通信业的重要使命。

　　刚才我说到了，我们的宗旨很清楚，就是“三个服务”，换句话说，电信业不能光顾赚钱，主要是要做好三个服务，今年世界电信和信息社会日的主题是“保障儿童网上安全”，我认为在当今情况下提出这个问题是很有意义的，要从两方面来看，第一，我一直在说，互联网的发展是上世纪人类最伟大的发明之一，它对于促进经济社会发展，对于改变提升老百姓的生活质量发挥了巨大的作用。包括儿童在内，现在人们对于网络的依赖度越来越强了，网络文化对于青少年儿童的生活方式、价值观念、行为习惯影响日益加深。据我们作的统计，到目前为止，我国有3.6亿网民，其中50%是青少年网民，所以青少年已经成为了中国互联网最大的用户群体，从发展的角度是这样的情况，但互联网在提高经济社会发展、改善人们生活质量的同时也带来了日益突出的网络安全问题，网上有害信息、不良信息的泛滥、网上淫秽色情、赌博诈骗等违法犯罪活动屡禁不止，腐朽文化和低俗之风在网上滋生蔓延，给儿童的身心健康带来了严重的危害，这个问题已经引起了社会高度的关注，我经常会收到一些家长们的来信，他们在信中发自肺腑地呐喊“救救我的孩子!”让人感慨。所以，保护在网上的青少年的健康成长，已经成为了一项刻不容缓的工作。

　　所以我认为，通信行业要对儿童成长高度负责，对社会未来高度负责，认真贯彻中央关于进一步净化未成年人网络环境的意见，采取发展与管理并重，采取有效措施，加大工作力度，积极营造健康文明的网络环境。下面我要讲五点意见，在我们现实工作中，我们部里贯彻了“两手抓，两手都要硬”的方针，一手抓发展、一手抓管理，我在这里要说明，我们抓管理的目的并不是要把互联网发展管死，而是为了促进互联网更健康、更快的发展，这是一个辩证的关系。如果光讲发展不讲管理，发展将不可持续，所以，如何正确把握和理解一手抓发展、一手抓管理这两句话的含义，我认为很重要，这几年我们一直在认真贯彻这两句话。下面我讲几点：

　　第一，进一步加强网络基础管理，加大法制建设和技术标准研究制定工作的力度，积极推进信息安全条例，加快研究制定移动终端上网技术标准，落实谁经营谁负责、谁接入谁负责的原则，明确互联网接入商对信息安全的管理责任，设立专门信息安全机构，配备专门人员，建立有害信息发现机制，查处流程，严厉打击非法活动，对违法互联网商提供接入的行为依法严惩，继续完善网上备案管理，进一步提高互联网上备案率和备案信息准确率，年底前将网站备案率提高到97%，网站备案信息准确率提高到85%。关于这点我就不展开谈了，因为这个管理工信部已经推了好几年，我们做了一个互联网站实名制备案库，实践证明，这项工作对于规范互联网运作的效果是比较好的。

　　第二，加大专项整治工作的力度，近年来，我们深入开展阳光绿色网络工程系列活动，积极推进文明办网文明上网，推进网络环境得到有效净化，今年一年以来，在中央统一部署下，我部会同有关部委开展了整治互联网低俗之风专项活动，目前已取得了阶段性成果，当前要结合实际加强与相关部门的协助配合，继续加大力度，完善措施，加强对有害不良信息、恶意软件等的整治，推动有关部门严厉打击网络淫秽色情、欺诈、赌博等网络犯罪行为，杜绝利用网络平台转播危害儿童身心健康的行为。

　　第三，加强网络信息安全保障能力的建设，要加快网络技术特别是信息安全关键技术产品的研发、应用和产业化，通过核心技术掌握自主知识产权，加快发展自主可控的信息安全产业，有效应对网络信息安全面临的各种挑战。当前，随着3G发展的启动，移动互联网发展成为亮点，要密切关注、跟踪研究，加强监管手段建设，提高监管措施可行性和有效性，推动3G科学发展、安全发展。

　　第四，进一步推进互联网行业自律，网络环境中行业组织十分重要，中国互联网协会成立以来在推进行业治理方面做了大量工作，取得了积极成效，要充分发挥中国互联网协会等中介组织的作用，进一步加强行业自律，扩大完善自律规范、扩大自律范围，动员全社会共同推进互联网环境治理，互联网相关企业要积极履行社会责任、依法经营、诚信经营，有效遏制互联网不良信息的传播。

　　第五，促进提高全社会的信息安全意识，增强全社会的信息安全意识是维护网络信息安全、净化网络环境的有效措施，要认识到网络信息环境问题日益突出的形势，采取多种方式加强宣传力度，加大信息安全知识教育培训，不断提高社会对网络信息安全的重视和防范意识，要引导少年儿童学习信息通信技术，避免有害不良信息的影响。

　　各位来宾、各位朋友，净化网络环境、保护儿童安全上网是我国义不容辞的社会责任，也是时代赋予的历史使命，让我们紧密团结到以胡锦涛总书记为核心的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，求真务实、开拓进取、扎实工作，为营造健康、文明的网络环境、保护青少年儿童健康成长作出不懈的努力!谢谢大家!