【IT168专稿】当城市里人们正忙着上网冲浪、与世界各地朋友交流、游戏对战、灌水开博、网上淘宝时，很多交通极度不便、生存环境恶劣的村落至今连一部电话都没有。而根据信产部综合规划司透露的消息，在信息产业“十一五规划”中已经将互联网服务纳入了电信普遍服务目标。这意味着国家将像普及电话一样推广普及互联网。据悉，信产部已提出，“十一五”期间要努力加大乡互联网接入能力建设，基本实现“乡乡能上网”。很多读者不仅会问，如何实现乡乡能上网，乡乡能上网距离我们究竟还有多遥远呢？

　　一、乡乡能上网不难实现？
　　2005年美国已提出：“我们相信所有的美国人（无论生活在乡村还是城市）都应该能使用上高速互联网业务”的思维，其指出在维持现有电话普遍服务补贴的同时，还应扩展普遍服务目标，即增加对家庭接入高速互联网的补贴，这无疑将促进中国在这方面更快前行。

　　而且乡乡（或村村）能上网，对国内互联网业来说也肯定是一个好消息，这意味着在行政部门的强力支持下互联网将加速普及。互联网用户将持续高速增长，2010年将达到2亿，实现比2005年翻一番的目标将更容易实现。

　　其实十一五“村村通电话（每个村至少通2部电话，可开通电话、传真、上网业务，资费不能高于当地农村电话资费标准），乡乡能上网”战略早在去年就已悄然启动，信产部要求2006年解决10600个未通电话行政村的通电话问题，使我国村通电话率再提高1.5个百分点，达到98.6%；另外，解决目前尚不具备上网能力的乡镇接入问题，至少能提供窄带拨号上网。2007年信产部则要求再解决10000个，确保2007年底前让所有行政村通上电话，提高农村电话普及率。

边远地区村村通是互联网实现普遍服务的难点

　　为了达到这样的目标，信产部强调，今年将继续沿用六家基础电信企业“分片包干”原则进行分配，各企业的任务比例不变。要求在通信网已通达的农村地区，基础电信企业要积极采取灵活的资费政策和有效的推广措施，激励村民装电话、用电话，及时满足村民装电话或买手机的需求，设备容量不够的要及时扩容。而且六家基础电信企业应采取有效措施，解决目前尚不具备上网能力的乡镇的接入问题，至少能提供窄带拨号上网功能，在有需求的地方应积极争取开通宽带业务。

　　要实现这样的目标难吗？大家知道，进行一些简单的网页浏览、邮件收发，用56Kbps Modem拨号上网也可满足需求——正常情况下，只要电话接通就能拨号上网，如我国的电话线的蜂音都是均匀的长音，如果您在电话机中听得到均匀的长音，则说明可以通过56K MODEM拨号上网。但在乡/村通工程并不一定如此，比如目前迫切需要解决乡/村通的很多村镇大多位于西部边远地区，很多时侯虽然电话通了，但上网质量并不一定能保障。

　　而且对于很多乡镇来说，乡乡能窄带拨号上网肯定不是最终目标，宽带上网才是乡乡能上网的最终目标。但宽带建设就意味着投入加大，比如主流宽带接入方式ADSL虽然也是利用电话线，但却受ADSL技术本身在距离上的限制，通常只能在离局端3-5公里以内的范围内实现，对于乡镇用户，如果需求量不是很大，考虑到成本因素，电信公司一般会愿意单独为少数用户安装局端，有线电视系统同样如此，光纤架设更不用说。但只要国家愿意加大投入，资金问题将逐步被解决，并非不可跨越的天堑。
所以，乡乡能上网的目标并非难以实现。如2006年，山东省宣布在全国率先基本实现了“村村通宽带”；河南省预计在2008年基本实现“村村通宽带”……。但要达到2010年前西部地区30%以上的乡镇宽带上网，20%以上的行政村宽带上网的目标却是任重道远。只有这一目标实现后，到2020年前实现西部地区75%以上的乡镇宽带上网，100%以上的行政村拨号上网的目标才屈指可盼。村村能上网（特别是宽带网）才是国内农村通信和信息化发展的最终目标。

　　二、多管齐下条条网络通乡村
　　要实现村村能上网，村村通电话是基础。通电话可让这些闭塞地区实现于外界的便捷交流，通电视和能上网可让边远地区群众能更好的了解外界学习新知，脱贫致富和加快农村建设步伐。信息化社会能给农民提供更多的信息、更准确的信息和更新的信息，将一个透明的世界展现在他们的面前，使得他们对未来的把握能力越来越强，可以更加准确地做出决策，创造更高的价值，享受更高质量的生活。为此，浙江电信的“村村通电话”工程已经升级为“村村通宽带”，并最大程度缩小城乡之间的信息鸿沟，也让致富的网络信息手段成为浙江农民新时代奔小康的利器。

　　所以，综合来看，“村通”的重点仍在中部山区和西部广大农村地区，这些未通电话的行政村多处深山、边远地区，交通不便、无电力供应、人口分散、经济落后，安装电话难度很大。而“村通”的主要难点则在资金投入上，“十一五”期间，待通电话的多数为西部地区行政村主，约占总数的80%左右。西部地区实现100%的行政村通电话，初步核算要500亿左右的资金投入，如何解决这些资金问题还需国家和企业全盘计划。

　　只有这样目标的实现后，才能奠定国内“电信小康”目标的基础。当然，要完成乡村能上网的目标，我们认为，光靠电话线架设也并非万全之策，多种网络接入方式多管齐下能更快或者更经济的达成此类目标，比如：

卫星接入是解决边远地区通信难的好选择

　　①可以采用卫星通信接入方式，并尽快制定农村卫星通信接入的准入机制。与地面通信系统相比，宽带卫星接入系统虽然有延时较长等缺点，但却具有一些地面网络无法比拟的优点，如覆盖面广，具有较好的广播性能；传输不受地理条件的限制，组网灵活；网络建设速度快，成本低；能够灵活高效地利用和扩展带宽等等。卫星宽带接入系统能够很好地发挥卫星通信的优势，有效解决我国境内地面网络覆盖不到的盲点地区以及环境条件差、地形复杂、拉线架杆接入不便建设通信线路施工难度大的农村和边远地区的互联网接入难题。

　　②可以考虑架设GPRS和CDMA网络无线接入。GPRS的速度可以达到112Kbps，而CDMA 1X的速度为152Kbps，CDMA 1X在接入速上已经超越了56K Modem，基本达到双通道ISDN的水平。其覆盖距离也不错，如中国移动通信山东公司在沿海岸线建设有GPRS基站200多个，覆盖距离能达到25公里，另外大功率远距离覆盖的基站超过20个，最远覆盖距离达到120公里，120公里的范围内均可进行正常的手机通话或上网。在西部边远地区架设这样的网络，基本可满足边远地区居民的通信及互联网需求。

　　③可以考虑在边远地区架设我国力推的TD-SCDMA 3G网络。TD-SCDMA可提供较完备的话音、数据和多媒体业务，车载通信速率为144kb/s、步行通信速率为384kb/s、室内通信速率为2Mb/s，其已能达到宽带传输要求。在TD-SCDMA典型覆盖距离上，城市为2-4公里，郊区为6-10公里，农村可达11公里（不损失容量）/30公里（损失一定容量）。由此可见TD-SCDMA系统在网络覆盖方面，是能够满足边远地区组网条件的。

　　④除此而外，目前很多乡村电视村村通工程普及度已较高，大家知道有线电视HFC网宽带接入就是在CATV（有线电视网）的基础上发展起来的一种新型宽带接入技术，其在有线电视光缆同轴混合网上，使用电缆调制解调器进行数据传输，以模拟传输为主，综合接入多种业务信息，构成宽带IP接入网。而在乡村同样可考虑这类网络，尽量让“电话+有线电视+互联网”的“三网合一”，通过有线电视线路来传输话音和网络信息避免重复建设，更好扩展。

　　总之，随着我国在“十一五”期间实现“村村通电话、乡乡能上网”的战略启动，以城市补农村，互联网将加速普及，实现电信普遍服务，这样的目标将不再遥不可及。随着这样的目标步步实现，对建设和谐社会将大有裨意，电信小康和农村信息化将不再只是口号。