要闻回顾 

    《财经时报》报道，今年9月上海文广的IPTV业务将在全市15个区全面放号，到年内用户数至少达到5万。继此前上海文广和央视获得IPTV牌照之后，中国电信和中国网通已进入申请第三张IPTV牌照的最后程序，并开始加速在各自地盘进行商用试验。 

    易观分析 

    IPTV产业的良性循环和可持续发展需要充分的竞争环境，在牌照制度无可更改的前提下，唯一变通的办法是发放多张牌照，打破垄断局面。虽然广电总局已经在4月底向央视发放了第二张牌照，但考虑到电信运营商开展业务的迫切心情和地方广电对IPTV的犹豫不决，两张牌照还不够。 

    易观国际认为，电信运营商直接获得牌照的可能性不大，新的牌照仍将落在广电内部，广电总局需要考虑的是发放全国性牌照，还是地方性牌照。 

    全国性牌照将继续发给北广、湖南卫视等实力雄厚的广电集团，这种做法能让他们与上海文广和央视在全国范围内展开竞争，共同推动产业发展，同时有利于广电总局对全局的把握，防止牌照持有者之间的过度竞争。不足之处则是牌照持有者与地方广电之间难免出现利益冲突，广电总局不得不通过行政手段进行调和。 

    如果发放区域性牌照，则可按照广电系统的区域、条块划分，赋予各地广电机构在限定区域内与电信运营商合作开展IPTV业务的权限。这种做法的好处有三：一是与广电系统“条块分割，以块为主”的管理体制相吻合，既不会削弱内容监管的力度，又能保证内容提供适应当地需要；二是能推进地放广电机构的市场化运作；三是地方广电能根据自身情况制定IPTV和数字电视的发展策略，避免两者之间的竞争。存在的问题则是广电总局难以掌控产业全局，另外既有的全国性牌照持有者与地方牌照持有者之间可能发生新的冲突。 

    易观观点 

    《易视界 IPTV》指出，IPTV产业要在近一两年实现质的飞跃，必须在牌照问题上有所突破，广电总局应在全国性牌照和区域性牌照之间做出抉择。